關(guān)于印發(fā)《2023年上海市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、法院、檢察院、公安分局、市場監(jiān)管局、經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）、供銷合作社，各有關(guān)單位：

      為進(jìn)一步做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委關(guān)于印發(fā)《2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2023〕2號）文件精神，結(jié)合本市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作實際，我們制定了《2023年上海市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織落實，采取有效監(jiān)管措施，繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法查案力度，營造公平競爭、規(guī)范守信的農(nóng)資市場環(huán)境，維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市高級人民法院

      上海市人民檢察院 上海市公安局

      上海市市場監(jiān)督管理局 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

      上海市通信管理局 上海市供銷合作總社

                                    2023年6月27日

2023年上海市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

      2023年，全市各級、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議部署要求，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)資打假專項治理，凈化農(nóng)資市場秩序，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實基礎(chǔ)?，F(xiàn)將全年重點工作安排如下：

      一、加大農(nóng)資排查檢查力度

      1. 開展日常巡查檢查。在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時期間，各區(qū)要組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，重點就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì)、進(jìn)貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等開展檢查，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對不法分子“躲貓貓”、“打游擊”等情況，要采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問題，加大對以往發(fā)現(xiàn)問題多、群眾投訴舉報多的企業(yè)和產(chǎn)品檢查力度(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))。

      2. 加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查及飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))。在落實2023年國家監(jiān)督抽查計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，對化肥、泵、農(nóng)用地膜、生物可降解農(nóng)用地膜等農(nóng)資產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查工作(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，將群眾投訴舉報、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對象，探索對線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢。進(jìn)一步提高質(zhì)量抽檢工作效率，及時公布抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品跟進(jìn)開展執(zhí)法查處(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      二、嚴(yán)打農(nóng)資違法犯罪行為

      3. 強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報渠道，深入開展走訪摸排，廣辟線索來源，對假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種，持續(xù)嚴(yán)打套牌侵權(quán)、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)資案件經(jīng)營，強(qiáng)化串并案件，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，必要時掛牌督辦案件；強(qiáng)化農(nóng)資打假案件信息公開，在重要農(nóng)時及時公布一批農(nóng)資打假典型案例，對不法分子加強(qiáng)震懾(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      4. 開展專項行動。部署實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動，聚焦農(nóng)資質(zhì)量，錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵產(chǎn)品，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，強(qiáng)化違法案件查處力度(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))。扎實推進(jìn)種業(yè)振興市場凈化行動，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加強(qiáng)部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，嚴(yán)格種子監(jiān)管執(zhí)法，全面凈化種業(yè)市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市高院、市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。深入開展地產(chǎn)生豬、肉羊出欄前“瘦肉精”及其替代品監(jiān)測，持續(xù)對飼料、獸藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢；開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動，全面排查整治生產(chǎn)銷售不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，有力推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。按照公安部統(tǒng)一部署，開展“昆侖2023”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、“瘦肉精”等犯罪活動，切實形成高壓震懾(市公安局負(fù)責(zé))。按照市場監(jiān)督管理總局“鐵拳行動”方案要求，嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。

      5. 強(qiáng)化行刑銜接。推進(jìn)落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》,健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強(qiáng)行政執(zhí)法、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào)，暢通合作渠道，及時辦理農(nóng)資打假行刑銜接案件，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質(zhì)效，切實保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      6. 加強(qiáng)執(zhí)法司法辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)。抓好《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》(法〔2022〕66號)等涉農(nóng)資領(lǐng)域案件辦理相關(guān)文件的貫徹落實，加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)交流，持續(xù)提升我市法院審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平(市高院負(fù)責(zé))。聚焦農(nóng)資案件辦案實踐需求，組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索推進(jìn)執(zhí)法、司法、行政等機(jī)關(guān)共同舉辦或互派人員參訓(xùn)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      三、健全農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制

      7. 優(yōu)化農(nóng)資審批管理。落實國務(wù)院“放管服”改革要求，嚴(yán)格農(nóng)資審批標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)資審批管理制度，對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，推動審批管理減時限、減材料、提效率(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      8. 推進(jìn)農(nóng)資追溯管理。健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯，全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯監(jiān)管，實現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))。進(jìn)一步強(qiáng)化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機(jī)制，嚴(yán)把入口審驗關(guān)，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度。進(jìn)一步加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，擴(kuò)大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的使用范圍和數(shù)量，從源頭防控假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)由供銷合作社渠道進(jìn)入市場銷售(市供銷合作總社負(fù)責(zé))。

      9. 探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開力度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息，組織對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用動態(tài)評價。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果在行政審批、項目申報、評優(yōu)獎勵等領(lǐng)域應(yīng)用(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展信用評級評價，示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠信自律氛圍(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      四、推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

      10. 暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)渠道。全面推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，依托農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力量，強(qiáng)化集中展示活動舉辦和日常展示平臺建設(shè)，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。推動實施“綠色農(nóng)資”升級行動，向社會發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單，樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      11. 加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳培訓(xùn)。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，普及新制修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》和《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體講解農(nóng)資識假辨假知識，引導(dǎo)他們認(rèn)清假劣農(nóng)資的危害。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況，整理發(fā)布一批案例，提醒農(nóng)民群眾注意防范。持續(xù)舉辦農(nóng)機(jī)“3·15”活動，宣傳農(nóng)機(jī)質(zhì)量維權(quán)、投訴等相關(guān)知識，組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))。

      12. 加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐。鼓勵本市企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等參與農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推動農(nóng)資企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，提供合格產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      五、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資監(jiān)管

      13. 開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動。按照《電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)藥、獸藥、種子、農(nóng)機(jī)等為重點農(nóng)資品種，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)信息清理，確保經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗、購銷臺賬等要求，嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的規(guī)定；督促電商平臺切實履行責(zé)任，逐一核實農(nóng)資電商資質(zhì)身份，建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      六、完善農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制

      14. 強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委相關(guān)要求，落實各項工作措施，加強(qiáng)農(nóng)資打假各部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送，形成農(nóng)資打假工作合力。對發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問題線索，要強(qiáng)化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查。市級部門要持續(xù)跟蹤重點案件辦理進(jìn)度，督促依法查處并及時報送辦理結(jié)果(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      15. 構(gòu)建社會共治格局。建立健全投訴舉報獎勵制度，暢通農(nóng)資打假舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等投訴舉報渠道，鼓勵各界反映假劣農(nóng)資情況問題。依托行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等力量，強(qiáng)化農(nóng)資領(lǐng)域社會監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，帶動全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假的良好氛圍(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

      16. 加強(qiáng)績效考核評價。農(nóng)資打假工作已納入國務(wù)院質(zhì)量工作考核、全國打擊侵權(quán)假冒工作考核體系，按照全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點和考核指標(biāo)，各區(qū)、各部門要進(jìn)一步壓實責(zé)任，客觀反映農(nóng)資打假日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效等，推動農(nóng)資打假各項任務(wù)落實落細(xì)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。