優(yōu)勢制種基地是重要的戰(zhàn)略資源，是確保種源高質量穩(wěn)定供給的基礎。筆者通過對甘肅張掖市甘州區(qū)、寧夏青銅峽市、福建建寧縣和泰寧縣以及四川梓潼縣等四省五地的玉米、水稻“兩雜”制種基地調研發(fā)現(xiàn)，基地宜機化作業(yè)、旱澇保收等能力明顯提升，為我國生產(chǎn)用種安全提供了強有力支撐。進一步發(fā)揮好基地作用，還須在政策實施、規(guī)范管理、建管用結合等方面不斷優(yōu)化。
基地提升為穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收作出重要貢獻
近年來，各制種基地建設進展明顯、成效顯著，為玉米、水稻等種子保供和農(nóng)民增收作出重要貢獻。政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化。各地注重細化實化優(yōu)化配套，出臺規(guī)劃、辦法、標準等，做到有章可循，涉種糾紛明顯減少。共建模式日趨多元多樣。有各級政府支持、規(guī)劃引領、組織協(xié)調，有制種企業(yè)、村組集體、農(nóng)戶等密切協(xié)作，各地在縣企合作框架下形成村企合作、企業(yè)租地、中介服務等多樣共建模式。利益聯(lián)結機制逐步健全。各地制定生產(chǎn)制式合同，界定多方權利義務責任，明確風險防范、糾紛調處措施，體現(xiàn)村集體收益；“動態(tài)畝保產(chǎn)值”“保平均不保個體”等辦法，既風險共擔、又獎勤罰懶。產(chǎn)業(yè)轉型升級加速推進。各地加大資金、技術投入，引進重點種企，加強涉種主體之間科研合作，一些先進實用技術和機具得以應用，一批現(xiàn)代化種子加工生產(chǎn)線相繼上馬，集群優(yōu)勢、品牌影響和核心能力有效提升。優(yōu)勢品牌價值明顯提升。各基地普遍增加制種土地資源，面積、產(chǎn)量穩(wěn)步提升，尤其是甘州玉米、建寧水稻制種，基地面積、市場份額、業(yè)界影響明顯提升。就業(yè)富民產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。各基地高度重視制種基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導農(nóng)民制種，制種關聯(lián)農(nóng)戶普遍在70%以上，已成為當?shù)刂匾蜆I(yè)富民產(chǎn)業(yè)。
在近年基地建設過程中，各地實踐積累了一些經(jīng)驗。一是特有自然資源對農(nóng)作物制種基地建設、制種水平提升具有內生性基礎性作用，必須注重保護做強、發(fā)揮優(yōu)勢。二是特殊土地制度對制種基地建設具有關鍵影響，必須保護和發(fā)揮村組織特殊功能作用、滿足合理利益訴求。三是必須注重統(tǒng)籌基層政府、村組集體、承包和制種農(nóng)戶及制種企業(yè)等多元主體的合理利益訴求。四是制種基地利益主體多元、委托代理關系復雜，構建激勵約束相結合長效機制、平衡多元主體預期至關重要。
基地發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實難題與挑戰(zhàn)
目前，制種基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實難題。一是種子繁制機械化水平低。尤其是玉米制種全程綜合機械化率遠低于大田玉米機械化率；水稻制種播種環(huán)節(jié)機械化率遠低于機耕機收環(huán)節(jié)。二是種子繁制雇工難雇工貴。玉米制種抽雄、收獲環(huán)節(jié)和水稻制種父本母本相間播種、父本提前割除等，勞動密集性、技能專業(yè)性要求高，勞動力非農(nóng)化、老齡化背景下，雇工難雇工貴成為普遍難題。三是契約周期短、預期不穩(wěn)定。無論是制種企業(yè)與基地配置，還是種子生產(chǎn)合同簽訂和畝保產(chǎn)值、土地租金確定等，基本都是一年一定，契約周期短，涉種主體預期不穩(wěn)定、交易成本高。四是制種品種同質化。不少品種市場周期短、更新淘汰快，不僅制種規(guī)模小、隔離區(qū)設置難，更嚴重的問題是品種同質化、低水平競爭。
隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進和產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，未來可能面臨諸多挑戰(zhàn)。一是未來“誰來制種”需關注。各基地鄉(xiāng)村人口規(guī)模較10年前大幅下降，55歲以上勞動力普遍超七成，四川省綿陽市梓潼縣高達九成以上，多數(shù)年輕人不愿務農(nóng)或不懂制種，“誰來制種”有隱憂。二是租地雇工成本升高制約大。制種的嚴格隔離、技能勞力要求，強化了制種土地、用工稀缺性，增強了農(nóng)戶轉出土地、受雇制種的多變和“要價”行為，使現(xiàn)已較高的地租和雇工成本面臨持續(xù)提升可能。三是農(nóng)民制種積極性需保護。隨著高效作物發(fā)展、社會服務便捷、農(nóng)民休閑追求等，加上制種勞動強度大、雇工成本高、大田生產(chǎn)農(nóng)閑時間長、非農(nóng)增收空間大，農(nóng)民制種積極性需保護。四是市場風險要防范。近兩年，受制種能力增強、種子供給增加，精播技術推廣、種子需求下降，生物育種產(chǎn)業(yè)化加快等影響，種子“短缺”變“過剩”可能性端倪漸近，市場風險加大、制種風險增強。
下一階段，高質量推進農(nóng)作物制種基地建設，需要深化認識、尋求共識、凝聚力量。一是制種基地建設與制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑差異大。“前者”包含“后者”但更強調空間建設、社會治理，“后者”更強調經(jīng)濟發(fā)展、市場機制，二者路徑差異大。簡單用“后者”思路代替“前者”，會忽視“前者”主體多元性、目標多樣性、行為差異性，降低復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性認知，容易走彎路。二是制種產(chǎn)業(yè)難以獨自支撐地方“富縣”目標。制種產(chǎn)業(yè)加工鏈條短、利潤空間較小，能促進農(nóng)民就業(yè)增收、制種企業(yè)有利可圖已屬不易，多數(shù)基地僅靠制種產(chǎn)業(yè)難以滿足增稅等“富縣”訴求，硬性注入“富縣”目標，容易盲目投入、造成浪費。三是不能過分追求種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“一企化、一地化”發(fā)展。種業(yè)育繁推一體化及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是多元開放、合作共贏、市場聯(lián)結的，不能孤立封閉、相互排斥，路徑上可以但不必在單一企業(yè)內部、單一基地域內實現(xiàn)。過度追求“一企化、一地化”，會增加成本、降低效率、有礙競爭。四是特有優(yōu)質自然資源是基地制種優(yōu)勢的必要條件。但要保持優(yōu)勢，既受制種機會成本與收益影響，也受營商環(huán)境關鍵制約，更會遭遇域外資源相同相似地區(qū)的潛在競爭，沒有一成不變的基地制種優(yōu)勢，必須認真維護、積極培養(yǎng)。五是公共權力介入制種基地建設必須有界有度、有為有效。制種基地建設既具基礎性公益性，又有經(jīng)濟性市場性，治理難度大。地方政府公共權力“缺位”容易市場失靈，“越位”將干擾市場，“介入”必須合法合規(guī)、有界有度，以維護總體利益和公平競爭，穩(wěn)定市場秩序、降低交易成本。
凝聚各方力量 深化制種基地建設
科學定位農(nóng)作物制種基地功能價值。全面開展農(nóng)作物制種基地功能價值調研評估和省級評價，嚴格核查、科學論證具有育種優(yōu)勢、能成長為種業(yè)基地的制種基地；對確有育種優(yōu)勢的制種基地及重點種企給予重點支持。
啟動實施藏種于地、藏種于技工程。組織開展農(nóng)作物制種基地標準化創(chuàng)建，探索基地“田塊歸并”、連片整理路徑；支持制種基地引進專業(yè)性農(nóng)機裝備研發(fā)企業(yè)和機構，支持鼓勵制種企業(yè)繁制推廣產(chǎn)量高、品質好、抗性強的優(yōu)良新品種。
著力培養(yǎng)壯大新型農(nóng)作物制種主體。重點發(fā)展制種家庭農(nóng)場，積極發(fā)展制種農(nóng)機合作社和社會化服務組織，支持其購置使用先進專用制種機械。推動制種優(yōu)勢代繁公司、經(jīng)紀人與育繁推一體化重點種企合作，做強內引外聯(lián)優(yōu)勢。
著力培養(yǎng)引進多崗位類型制種人才。實施制種基地人才支持計劃和高素質制種農(nóng)民培育計劃，從村級組織選育專兼結合型制種人才，培養(yǎng)基地管理者、政策明白人、制種經(jīng)紀人。依托制種企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等，培養(yǎng)壯大制種技術專業(yè)服務隊伍，組織開展新型制種主體帶頭人輪訓。
著力研發(fā)應用關鍵農(nóng)作物制種機械。加大財政補貼獎勵力度，支持制種基地引進專業(yè)研發(fā)企業(yè)、機構、人才，根據(jù)玉米、水稻等制種關鍵環(huán)節(jié)急需，研發(fā)和推廣應用高效專用、經(jīng)濟實用的制種機械裝備，有效替代人工、提高效率。
著力構建長效化主體利益聯(lián)結機制。構建“縣村企”共建長效機制，促進制種村集體、農(nóng)戶、企業(yè)三類主體目標行為協(xié)同。依托種子協(xié)會等社團組織，牽頭組建議事小組，針對利益相關主體，研究構建長效化利益平衡機制，提出優(yōu)質制種基地向優(yōu)勢制種企業(yè)配置建議方案。
著力優(yōu)化制種基地建設的支持政策。圍繞新型制種主體培育、人才培養(yǎng)、裝備研發(fā)等，制定專門財政支持政策。設立制種機械研發(fā)中央財政專項，重點支持獎勵承擔關鍵研發(fā)任務和取得突破性前沿技術的研發(fā)機構。
有效拓展基地涉種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。支持大型制種企業(yè)購置現(xiàn)代化種子加工生產(chǎn)線，提升種子精細加工包裝和儲藏運銷能力。依托制種農(nóng)機合作社等組織，培育壯大制種社會化服務產(chǎn)業(yè)，圍繞制種機械裝備研發(fā)發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)等。
完善和健全屬地監(jiān)管責任考核辦法。強化優(yōu)化制種基地屬地監(jiān)管責任，對發(fā)生破壞優(yōu)質制種資源、優(yōu)勢制種能力嚴重退化、濫用中央獎補資金、發(fā)生重大制種糾紛等現(xiàn)象的制種基地，實行一票否決、動態(tài)管理。
?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院）
