關(guān)于印發(fā)《2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
N〔2023〕—1473號
各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳相關(guān)單位：
現(xiàn)將《2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體方案并組織實(shí)施。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年5月23日
2023年四川省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求以及種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》和省委一號文件有關(guān)決策部署，全面落實(shí)《中華人民共和國種子法》《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。通過加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，假劣種子明顯減少，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；品種管理不斷優(yōu)化，品種“身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，不出現(xiàn)重大農(nóng)作物種子質(zhì)量安全事故，種業(yè)市場凈化成效明顯。
（二）細(xì)化目標(biāo)。
省級目標(biāo)：組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；對國家和省級救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全投訴舉報(bào)渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
市級目標(biāo)：組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，企業(yè)數(shù)量覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對國家級制種大縣、良繁基地及省級農(nóng)作物種子（苗）基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
縣級目標(biāo)：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，組織對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。
（一）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1．加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。組織開展植物新品種保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。在種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)案件辦理，優(yōu)化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。（廳種業(yè)發(fā)展處、廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、省種子站）
（二）強(qiáng)化品種管理
2．加強(qiáng)品種審定監(jiān)管。持續(xù)完善省級主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各渠道品種試驗(yàn)管理，加大試驗(yàn)檢查頻次，對弄虛作假的一律按規(guī)定取消參試資格。嚴(yán)格引種備案品種申報(bào)材料審查，加大品種適應(yīng)性試驗(yàn)檢查，進(jìn)一步規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
3．規(guī)范非主要農(nóng)作物登記品種管理。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物品種登記初審，嚴(yán)查登記初審材料完整性和規(guī)范性。結(jié)合種業(yè)市場專項(xiàng)檢查，開展登記品種市場大清理活動(dòng)，以植物新品種權(quán)保護(hù)品種為重點(diǎn)，核查登記信息，現(xiàn)場抽取樣品，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
4．加大缺陷品種撤銷審定（登記）力度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷加大品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。對種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的、在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服嚴(yán)重缺陷的、未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品或標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)的、以欺騙偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過審定或引種備案的主要農(nóng)作物品種，堅(jiān)決予以撤銷審定或引種備案，停止其在我省生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣。對于有缺陷的國家審定品種或非主要農(nóng)作物登記品種，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請撤銷審定或登記。（廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站）
（三）加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管
5．嚴(yán)格制種基地監(jiān)管。加強(qiáng)對國家級制種大縣、以及省級主要制種基地全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬、品種來源和產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查,探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。［有關(guān)市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
6．加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。主要檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽，抽樣檢測品種真實(shí)性和種子質(zhì)量，并進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。對近年來在各級監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，加大抽查頻次。對開展種子質(zhì)量認(rèn)證、誠實(shí)守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。對承擔(dān)國家和省級救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展承儲(chǔ)品種全覆蓋檢查，確保儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。［廳有關(guān)處（站）、有關(guān)市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
7．加強(qiáng)市場檢查。在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，對農(nóng)資市場上銷售的水稻、玉米、大豆、小麥、油菜和蔬菜等商品種子，開展種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測。對近年來各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有問題的品種和經(jīng)營門店，以及維權(quán)企業(yè)舉報(bào)、農(nóng)民投訴較多的品種和經(jīng)營門店加大檢查力度。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范做好扦樣、記錄及取證等痕跡管理工作，形成可靠完整證據(jù)鏈。組織開展明察暗訪，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)電商經(jīng)營種子行為的監(jiān)管，通過在各大小電商平臺(tái)上查找電商種子經(jīng)營線索，全面摸清轄區(qū)內(nèi)通過電商渠道經(jīng)營種子行為情況，會(huì)同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時(shí)對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。［廳有關(guān)處（站）、有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
8．加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。［廳有關(guān)處（站）、有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
9．從嚴(yán)從重查處種業(yè)違法案件。以品種侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，充分利用種業(yè)案件投訴舉報(bào)平臺(tái)，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時(shí)公開。［廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、廳種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
10．完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報(bào)線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦、不得推諉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)同向發(fā)力。加強(qiáng)跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”。要強(qiáng)化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動(dòng)建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。［廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、廳種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
11．提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。［廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局、省種子站、廳種業(yè)發(fā)展處、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳
12．加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)宣傳。積極組織開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》等普法宣傳，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，綜合運(yùn)用集中教學(xué)、線上教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，提高種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能。要及時(shí)整理辦結(jié)的種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例并報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。［廳種業(yè)發(fā)展處、省種子站、各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門］
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，各市（州）要結(jié)合本地實(shí)際，對照本方案，制定本區(qū)域具體實(shí)施方案，于5月底前在本單位官網(wǎng)公開并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處備案。我廳將在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，派出檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場檢查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果作為相關(guān)考核評價(jià)的重要依據(jù)。
（二）完善工作機(jī)制。各地要按照部署要求抓細(xì)抓實(shí)，做好具體實(shí)施。要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。建立健全社會(huì)和群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。積極爭取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。
（四）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。要及時(shí)開展工作總結(jié)，各市（州）、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2023年11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例2-3個(gè)）以正式文件報(bào)送廳種業(yè)發(fā)展處、廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局。
聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處 王靜
電話：（028）85531648
郵箱：snytzyc@163.com
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局 劉彬彬
電話：（028）85500953
郵箱：nyzhzf2020@163.com
四川省種子站 陳璞睿
電話：（028）85512638
郵箱：1149560959@qq.com
四川省畜牧總站 彭繼勇
電話：（028）85525100
郵箱：913856344@qq.com
四川省蠶業(yè)總站 馬露蕓
電話：（028）85182876
郵箱：38782855@qq.com
