《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已由海南省第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議于4月16日審議通過，自2023年5月1日起施行。

      《若干規(guī)定》共十九條，采取“小切口”立法形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦解決種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、境外引種通關(guān)便利、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控等種業(yè)發(fā)展立法需求。

      提升種質(zhì)資源進(jìn)出便利化水平

      為了暢通種質(zhì)資源引進(jìn)、交流和利用渠道，《若干規(guī)定》一是明確省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，建立種質(zhì)資源交流共享機(jī)制。二是推動(dòng)在三亞崖州灣科技城建設(shè)種業(yè)交易場(chǎng)所，開展種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易。三是規(guī)定種質(zhì)資源通關(guān)便利，對(duì)從境外引進(jìn)的農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源到達(dá)進(jìn)境口岸后，海關(guān)根據(jù)貨主或者其代理人預(yù)約開展查驗(yàn)，貨主或者其代理人經(jīng)申請(qǐng)可以免于到場(chǎng)陪同查驗(yàn)，建立種質(zhì)資源引進(jìn)查驗(yàn)綠色通道。四是規(guī)定省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門與所在地直屬海關(guān)建立進(jìn)境植物繁殖材料隔離種植場(chǎng)所考核互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)境植物繁殖材料檢疫監(jiān)管工作流程。

      放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批管理

      為進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放，落實(shí)“放管服”改革，《若干規(guī)定》一是下放部分審批權(quán)限，規(guī)定三亞崖州灣科技城管理機(jī)構(gòu)實(shí)施三亞崖州灣科技城園區(qū)內(nèi)食用菌菌種實(shí)施進(jìn)口審批，并核發(fā)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。二是依照全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門下放至省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門。三是落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見，規(guī)定簡(jiǎn)化農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批流程。

      創(chuàng)新促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制

      一是創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定自行試驗(yàn)制度。按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，省級(jí)品種試驗(yàn)由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！度舾梢?guī)定》創(chuàng)新試驗(yàn)管理制度，規(guī)定符合省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的單位和個(gè)人，申請(qǐng)省級(jí)品種審定的，在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案后可以自行開展試驗(yàn)。二是創(chuàng)新種質(zhì)資源檢疫監(jiān)管模式。按照現(xiàn)行隔離檢疫工作程序，從境外引進(jìn)的植物新品種，在海關(guān)隔離檢疫完成后才能進(jìn)行品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（DUS測(cè)試），隔離檢疫期較長，不利于植物新品種保護(hù)?！度舾梢?guī)定》規(guī)定除經(jīng)特許檢疫審批引進(jìn)的外，從境外引進(jìn)的植物繁殖材料，在隔離檢疫期間，在滿足監(jiān)管要求的前提下，可以在指定的區(qū)域內(nèi)同步開展DUS測(cè)試，有效縮短植物新品種權(quán)的申請(qǐng)時(shí)間。三是創(chuàng)新生物育種管理機(jī)制。支持在國家南繁生物育種專區(qū)依法從事創(chuàng)新性強(qiáng)的生物育種研發(fā)活動(dòng)。通過優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制機(jī)制，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用。四是創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。建立更加開放的引才機(jī)制，支持國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)結(jié)合人才需求實(shí)際自主認(rèn)定園區(qū)種業(yè)高層次人才。建立種業(yè)人才職稱評(píng)審綠色通道，放寬職稱評(píng)審條件限制，作出重大貢獻(xiàn)的種業(yè)人才可直接申報(bào)高級(jí)職稱。

      鼓勵(lì)和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)

      提升育種創(chuàng)新能力是解決種源“卡脖子”難題、實(shí)現(xiàn)種源自主可控的關(guān)鍵。《若干規(guī)定》重點(diǎn)從提高資源創(chuàng)制和技術(shù)攻關(guān)能力、加強(qiáng)品種培育等方面進(jìn)行了規(guī)定：一是支持建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升育種創(chuàng)新能力。二是支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與種業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是支持圍繞熱帶作物、地方畜禽、熱帶水產(chǎn)等特色品種開展育種聯(lián)合攻關(guān)。四是支持開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生物良種規(guī)?；a(chǎn)與高效繁育技術(shù)研究，支持開展畜禽新品種培育和優(yōu)良品種推廣使用。五是規(guī)定向種業(yè)企業(yè)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施種業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新券跨省通兌。

      強(qiáng)化種業(yè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控

      生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要保障，《若干規(guī)定》建立了嚴(yán)格的防控機(jī)制：一是規(guī)定南繁生物育種專區(qū)應(yīng)當(dāng)采取與安全等級(jí)相適應(yīng)的防控措施，保障生物育種研究與實(shí)驗(yàn)安全。二是建立種業(yè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理。三是加強(qiáng)境外引種安全管理，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門會(huì)同海關(guān)聯(lián)合開展境外引種生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立引進(jìn)后全程追溯管理制度。四是強(qiáng)化使用管控，規(guī)定引種單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范與應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)引入后研究、保存等各環(huán)節(jié)管理。