——基于中國農(nóng)民合作社的調(diào)查

高楊　王軍　曹斌　魏廣成　關(guān)仕新

 

　　【卷首語】2022年，我國農(nóng)民合作社牢牢把握發(fā)展機遇，積極拓展服務(wù)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新經(jīng)營模式、壯大自身實力，不斷提升規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平，在促進農(nóng)民持續(xù)增收，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　黨的二十大報告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須立足“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，引領(lǐng)2億多小規(guī)模家庭經(jīng)營戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)民自我服務(wù)的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社能夠為廣大小規(guī)模家庭經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?wù)等方面發(fā)揮著重要作用，是引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要組織載體，是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的重要力量，是構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要抓手。

 

　　自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，截至2022年5月底，全國登記在冊的農(nóng)民合作社數(shù)量為222.7萬個。在我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變進程中，農(nóng)民合作社通過興辦加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提升價值鏈，開展規(guī)模化多元化服務(wù)推展服務(wù)鏈，讓更多的農(nóng)民種地有收益，實現(xiàn)增收致富。同時，立足成員日益增長的美好生活需要，想農(nóng)民之所想，辦好農(nóng)民之想辦的各類服務(wù)，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，協(xié)同促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　為提升社會各界對農(nóng)民合作社的認(rèn)知度，助力我國農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民日報社連續(xù)五年開展中國500強農(nóng)民合作社評價活動，綜合考慮規(guī)范化經(jīng)營、惠農(nóng)帶農(nóng)、規(guī)模經(jīng)營、誠信經(jīng)營等四類指標(biāo)，最終評價推出2022年中國500強農(nóng)民合作社（以下簡稱“500強農(nóng)民合作社”）。500強農(nóng)民合作社規(guī)范化水平高，集約經(jīng)營優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯著，服務(wù)能力、市場競爭力、抗風(fēng)險能力強，在助推中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　基本概況

 

　　從地區(qū)分布看，500強農(nóng)民合作社中，東部地區(qū)240個，占比為48.0%；中部地區(qū)108個，占比為21.6%；西部地區(qū)152個，占比為30.4%。500強農(nóng)民合作社分布于26個省（自治區(qū)、直轄市），其中排在前五位的省份分別為山東?。?60個）、安徽省（44個）、甘肅?。?2個）、江西?。?0個）、江蘇省（36個）。

 

 

圖1　500強農(nóng)民合作社地區(qū)分布情況

 

　　從業(yè)務(wù)類型看，500強農(nóng)民合作社中，372個種植類合作社，占比為74.4%；69個服務(wù)類合作社，占比為13.8%；59個養(yǎng)殖類合作社，占比為11.8%。

 

　　從成立年限看，500強農(nóng)民合作社平均成立年限為9.9年，最長年限為22年，最短年限為2年。其中，東部地區(qū)平均成立年限為9.8年，中部地區(qū)平均成立年限為10.3年，西部地區(qū)平均成立年限為9.7年；種植類平均成立年限為9.8年，養(yǎng)殖類平均成立年限為11.1年，服務(wù)類平均成立年限為9.3年。

 

　　從示范社等級看，500強農(nóng)民合作社中有212個國家級示范社、218個省級示范社。212個國家級示范社中，東部地區(qū)88個，占比為41.5%；中部地區(qū)48個，占比為22.6%；西部地區(qū)76個，占比為35.7%。218個省級示范社中，東部地區(qū)113個，占比為51.8%；中部地區(qū)45個，占比為20.6%；西部地區(qū)60個，占比為27.5%。

 

　　主要發(fā)展特征

 

　?。ㄒ唬h建引領(lǐng)建社，規(guī)范化發(fā)展水平提升

 

　　黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展是促進農(nóng)民合作社規(guī)范化的創(chuàng)新舉措。500強農(nóng)民合作社注重加強黨組織建設(shè)，2021年成立基層黨組織的農(nóng)民合作社177個，占比為35.4%，比2019年增長4個百分點，近兩年成立基層黨組織的農(nóng)民合作社數(shù)量呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。500強農(nóng)民合作社注重把黨的組織優(yōu)勢和合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，積極推動農(nóng)民合作社建章立制，調(diào)動廣大成員參與運營管理，不斷提升規(guī)范化水平。500強農(nóng)民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例達62.0%，高于農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的60%。其中，中部地區(qū)農(nóng)民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為69.4%，而西部地區(qū)則偏低，只有50.8%。國家級示范社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為70.9%，養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為72.6%。

 

　?。ǘ┮?guī)模發(fā)展立社，集約化經(jīng)營優(yōu)勢明顯

 

　　500強農(nóng)民合作社作為我國農(nóng)民合作社的“領(lǐng)頭雁”，著力吸納農(nóng)戶入社，著力壯大自身實力，著力加強規(guī)?；嵘?，探索出了一條由小到大、由弱到強的發(fā)展之路。2021年，500強農(nóng)民合作社平均在冊成員數(shù)量為255人，是全國農(nóng)民合作社平均入社水平的5倍多，比2019年增加22人，其中東部地區(qū)農(nóng)民合作社平均在冊成員數(shù)量為291人，高于500強農(nóng)民合作社平均水平14.1%。充分發(fā)揮上聯(lián)市場、下帶農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)戶變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。2021年，500強農(nóng)民合作社平均經(jīng)營收入為2822.6萬元，比2019年增長22.1%，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，其中東部地區(qū)社均經(jīng)營收入最高，達到3233.2萬元，高于500強農(nóng)民合作社平均水平14.5%；養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社平均經(jīng)營收入為6475.4萬元，是500強農(nóng)民合作社平均水平的2.3倍。從資產(chǎn)總額來看，500強農(nóng)民合作社平均資產(chǎn)總額為2067.8萬元，近兩年年均增長15.6%，其中東部地區(qū)社均資產(chǎn)總額最高，達到2292.6萬元，高于500強農(nóng)民合作社平均水平10.9%；養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社平均資產(chǎn)總額高達3926.3萬元，高于500強農(nóng)民合作社平均水平89.9%。

 

 

圖2　500強農(nóng)民合作社社均經(jīng)營收入情況

 

 

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)延伸富社，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果顯著

 

　　不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從最初單純的技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等，逐步向農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸、加工銷售等環(huán)節(jié)延伸，在提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深度和廣度、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面發(fā)揮了十分重要的作用。2021年，500強農(nóng)民合作社社均投資農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的出資額為221.3萬元，比2020年增長22.7%，增速比2020年高9.8個百分點，其中東部地區(qū)社均投資額達到了259.3萬元，較2019年增長38.7%。通過創(chuàng)辦公司、興辦加工廠、委托加工等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈下游的經(jīng)營活動，創(chuàng)造增值收益，規(guī)避鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。2021年，500強農(nóng)民合作社社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入1203.3萬元，較2019年增長34.6%，占經(jīng)營總收入的比重為42.6%，其中中部地區(qū)社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入最高，達到了1599.5萬元，西部地區(qū)次之，社均農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入為1349.4萬元。2021年，500強農(nóng)民合作社平均營收利潤率達到11.1%，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，其中西部地區(qū)社均營收利潤率最高，高于500強農(nóng)民合作社平均水平2.6個百分點。積極協(xié)調(diào)各方資源，主動與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，搭建產(chǎn)銷平臺，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2021年，500強農(nóng)民合作社的平均訂單農(nóng)業(yè)銷售額為1793.2萬元，較2019年增長22.2%，占統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品比重為79.3%。

 

 

　?。ㄋ模┞?lián)農(nóng)助農(nóng)強社，服務(wù)帶動作用凸顯

 

　　始終堅持為成員服務(wù)宗旨，不斷提升服務(wù)能力和水平，謀求全體成員的共同利益。2021年，500強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力處于發(fā)展前列，社均服務(wù)帶動農(nóng)戶數(shù)達2201戶，其中東部地區(qū)社均服務(wù)帶動農(nóng)戶數(shù)最多，達到3251戶，服務(wù)類農(nóng)民合作社平均服務(wù)帶動農(nóng)戶數(shù)為2772戶。500強農(nóng)民合作社還把服務(wù)弱勢群體特別是脫貧戶擺在重要位置，社均服務(wù)帶動脫貧戶160戶，其中西部地區(qū)社均帶動脫貧戶數(shù)量最多，達到了172人。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，不斷做大合作社“蛋糕”，同時通過農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售中的價格優(yōu)惠以及二次返利等在分“蛋糕”過程中讓農(nóng)戶獲得實惠，在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用。2021年，500強農(nóng)民合作社平均統(tǒng)一采購農(nóng)資720.9萬元、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品2262.4萬元，成員年均收入4.1萬元，比同村居民高出26.0%，其中西部地區(qū)農(nóng)民合作社成員年均收入3.8萬元，比同村居民高出28.3%。積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，激發(fā)了成員參與農(nóng)民合作社的主動性，與成員的利益關(guān)系更加緊密。2021年，500強農(nóng)民合作社平均組織開展9次培訓(xùn)，推廣優(yōu)良品種和先進技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售量占成員產(chǎn)出總量的比重達78.4%，意味著成員更愿意把農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民合作社進行銷售。

 

表2　500強農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)助農(nóng)情況　單位：萬元、%、人、次

 

　?。ㄎ澹┙?jīng)營創(chuàng)新興社，市場競爭能力增強

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。500強農(nóng)民合作社積極探索土地股份合作社、旅游合作社、養(yǎng)老合作社和資金互助社等新型合作形式，同時不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容，通過申請專利與商標(biāo)、開展綠色或有機產(chǎn)品認(rèn)證、發(fā)展電子商務(wù)等，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。2021年，500強農(nóng)民合作社社均獲得專利、植物新品種的數(shù)量為1.1件，較2019年增加45.5%。其中，中部地區(qū)農(nóng)民合作社與國家級示范社社均達到了1.6件。作為農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者和供給者，積極參與綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合作社產(chǎn)品信譽，在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了積極作用。2021年，500強農(nóng)民合作社中共有52.8%的農(nóng)民合作社獲得了綠色、有機認(rèn)證，其中，58.1%的種植類農(nóng)民合作社獲得了綠色、有機等認(rèn)證，45.8%的養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社獲得了綠色、有機等認(rèn)證。分地區(qū)看，中部地區(qū)獲得綠色、有機等認(rèn)證的農(nóng)民合作社占比最高，達到了63.0%，西部地區(qū)次之，為55.9%，東部地區(qū)占比為46.3%。

 

 

圖3　500強農(nóng)民合作社獲得綠色、有機認(rèn)證情況

 

　　（六）政府支持扶社，發(fā)展質(zhì)量不斷提高

 

　　我國政府高度重視農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，通過法律支持、項目帶動、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、建章立制等措施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。2021年，500強農(nóng)民合作社中有48.4%的農(nóng)民合作社獲得了財政扶持資金，社均獲得財政扶持資金28.4萬元，比2019年增加11.8%。其中，西部地區(qū)政府對農(nóng)民合作社的財政扶持力度最大，社均財政扶持資金達47.1萬元，比500強農(nóng)民合作社平均財政扶持資金高出65.8%；國家級示范社平均獲得的財政扶持資金為42.3萬元，比500強農(nóng)民合作社平均財政扶持資金高出48.9%；不同業(yè)務(wù)類型的農(nóng)民合作社社均獲得的財政支持相對持平。從合作社輔導(dǎo)員對農(nóng)民合作社的輔導(dǎo)次數(shù)看，2021年，合作社輔導(dǎo)員到500強農(nóng)民合作社平均輔導(dǎo)次數(shù)為10次，其中中部地區(qū)社均輔導(dǎo)次數(shù)低于10次，到養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社平均輔導(dǎo)次數(shù)最多，為24次。

 

　

 

圖4　500強農(nóng)民合作社社均獲得財政扶持資金情況

 

　?。ㄆ撸?yīng)對疫情沖擊，抗風(fēng)險能力明顯提升

 

　　突如其來的新冠病毒感染給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大沖擊，對農(nóng)業(yè)的沖擊突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售不暢、春耕農(nóng)資供應(yīng)不足等。2021年，500強農(nóng)民合作社中有68.6%農(nóng)民合作社認(rèn)為疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要是降低了營業(yè)收入和增加了營業(yè)成本。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民合作社直面疫情沖擊，加大固定資產(chǎn)投入和經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)營效益和經(jīng)營效率，市場競爭力和抗風(fēng)險能力顯著增強。2021年，500強農(nóng)民合作社平均固定資產(chǎn)總額為1098.8萬元，比2019年增加225.6萬元，其中東部地區(qū)社均固定資產(chǎn)總額最高，達到1309.6萬元，比500強農(nóng)民合作社平均值高出19.2%；養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社平均固定資產(chǎn)總額為1303.0萬元。此外，500強農(nóng)民合作社積極發(fā)展電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，化解流通不暢給自身造成的負(fù)面影響。500強農(nóng)民合作社近三年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額持續(xù)增加，2021年社均電商銷售額為236.1萬元，比2019年增長70.0%。其中，中部地區(qū)農(nóng)民合作社電子商務(wù)增長最快，2021年社均電商銷售額為299.1萬元，比2019年增長69.6%；養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社電子商務(wù)發(fā)展迅猛，2021年社均電商銷售額達368.2萬元，比2019年增長97.1%，其次為種植類農(nóng)民合作社，社均電商銷售額為248.9萬元，比2019年增長64.7%。還有部分農(nóng)民合作社通過組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社抵御市場風(fēng)險，數(shù)據(jù)顯示，在組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社的224個農(nóng)民合作社中，有95個農(nóng)民合作社是在近三年新組建加入聯(lián)合體或聯(lián)合社，占比達42.4%。

 

　　存在問題與展望

 

　　近年來，我國農(nóng)民合作社發(fā)展進入了快車道，發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，地位作用日益明顯，在促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障國家糧食安全，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　但不可忽視的是，我國農(nóng)民合作社發(fā)展還存在著許多問題。一是單體規(guī)模較小，市場競爭力還不夠強。2021年，500強農(nóng)民合作社中25%的農(nóng)民合作社營業(yè)收入低于500萬元，屬于小微企業(yè)。二是規(guī)范化水平還不高，公司化色彩較濃，缺乏科學(xué)的民主管理和監(jiān)督機制，普通成員受益不夠。2021年，500強農(nóng)民合作社中有36.2%的農(nóng)民合作社可分配盈余按交易額（量）分配的比例低于60%，前五大股東現(xiàn)金出資額占比67.3%，大戶控制情況還比較普遍。三是產(chǎn)品供給以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展不足。2021年，500強農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入占經(jīng)營收入的比重為42.6%，不足發(fā)達國家的一半，47.4%的農(nóng)民合作社沒有獲得綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證。四是貸款難問題依舊突出，不能有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。2021年，500強農(nóng)民合作社中有79.4%的農(nóng)民合作社資產(chǎn)負(fù)債率低于10%。

 

　　可以預(yù)見的是，在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中，農(nóng)民合作社的發(fā)展空間巨大、路子會越走越寬，在未來的發(fā)展中將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：

 

　　一是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化規(guī)范化水平不斷提升。中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切要求農(nóng)民合作社通過提升規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各地農(nóng)民合作社將立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備，著力開展糧食、畜產(chǎn)品等規(guī)?；?jīng)營，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。著力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工倉儲、品牌銷售等，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈。著力完善章程制度、健全組織機構(gòu)、優(yōu)化運行機制，維護好發(fā)展好成員的權(quán)利，讓更多農(nóng)民受益。

 

　　二是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)民合作社將堅持以服務(wù)成員為根本，壯大自身實力，提升為成員服務(wù)能力，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，讓農(nóng)民在參加合作社的過程中獲得更多實惠。通過培育特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)帶動、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、分享收益等，與小農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶領(lǐng)農(nóng)民走好共同富裕之路。

 

　　三是新品種新技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念廣泛應(yīng)用。農(nóng)民合作社積極開展技術(shù)培訓(xùn)、新品種新技術(shù)實驗示范、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)等，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民，推動我國農(nóng)業(yè)主要依靠科技應(yīng)用和人才實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)民合作社將吸引更多大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類回鄉(xiāng)人士等進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚更多人才、技術(shù)、管理等資源，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型注入更多現(xiàn)代化生產(chǎn)要素。

 

　　四是與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合。農(nóng)民合作社將與農(nóng)村社區(qū)形成良性互動、與農(nóng)村治理有機結(jié)合，培育和增進農(nóng)民民主意識，改善和提升鄉(xiāng)村治理效能。積極參與運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮其在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。積極弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀民間文化，發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化生活、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極作用。

 

　　政策建議

 

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

 

　　引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、民主管理制度和財務(wù)制度等，完善成員參與和利益分享機制，讓更多成員獲得法律和章程賦予的權(quán)利。深入開展各級示范社創(chuàng)建，擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍，通過示范帶動，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

 

　?。ǘ┨嵘r(nóng)民合作社服務(wù)能力

 

　　支持農(nóng)民合作社加強農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、加工倉儲、產(chǎn)品銷售等能力建設(shè)。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)科技推廣、農(nóng)村公益性項目，支持農(nóng)民合作社開展品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、發(fā)展電子商務(wù)、開展土地流轉(zhuǎn)和土地托管等活動。鼓勵成員以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)宅等多種要素作價出資入社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合合作、兼并合并等，擴大農(nóng)民合作社規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)同發(fā)展。

 

　　（三）加強農(nóng)民合作社扶持力度

 

　　引導(dǎo)農(nóng)民合作社向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，對農(nóng)民合作社開展流通加工、冷藏保鮮、倉儲運輸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等項目，要在用地用電、財政項目上給予支持。支持農(nóng)民合作社投資興辦或出資入股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

 

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)民合作社培訓(xùn)

 

　　加強農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，培育一批懂經(jīng)營、會管理、熱愛合作事業(yè)的合作社企業(yè)家隊伍。推進縣域農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供代理記賬、檔案管理等服務(wù)。挖掘各地農(nóng)民合作社發(fā)展典型，講好農(nóng)民合作社發(fā)展故事，為農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

 

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