關(guān)于印發(fā)《2022—2023年山東省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知
魯農(nóng)種字〔2022〕6號(hào)
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處室、單位：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022—2023年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號(hào)），省廳研究制定了《2022—2023年山東省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
聯(lián)系人：省種子管理總站 文婷婷
電話：0531－81608110，郵箱：sdzzgl＠shandong．cn
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（執(zhí)法局） 孫善亮
電話：0531－51789125，郵箱：sdnyzcfg＠shandong．cn
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年3月31日
2022—2023年山東省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化全省農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，現(xiàn)制定2022—2023年活動(dòng)方案。
一、總體要求
深入貫徹中央、省委一號(hào)文件和實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)的部署安排，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)種子法〉的決定》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號(hào)）、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害實(shí)施方案〉的通知》（魯農(nóng)法字〔2021〕13號(hào)）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，嚴(yán)格品種和市場(chǎng)管理，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保障用種安全，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)套牌等違法行為，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；提高審定標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決品種同質(zhì)化問題；強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，制售假劣種子等非法行為得到有效遏制，農(nóng)作物種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境治理成效更加明顯。
——省級(jí)目標(biāo)。組織開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)不少于1次；省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對(duì)本省國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立省級(jí)農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，健全投訴舉報(bào)渠道，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件依法及時(shí)處理，書面反饋率100%。
——地市級(jí)目標(biāo)。組織對(duì)地市級(jí)發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率100%；開展市場(chǎng)檢查和地市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率100%。
——縣級(jí)目標(biāo)。以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，對(duì)縣級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案完成率達(dá)到100%；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹實(shí)施新修改的種子法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等法律規(guī)章，配合有關(guān)部門修訂植物新品種保護(hù)條例等，組織開展種子法、植物新品種權(quán)保護(hù)等普法培訓(xùn)，加快制訂《山東省農(nóng)作物種苗管理辦法》《山東省非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定辦法》，全面提升種業(yè)法治水平。各地要強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，快速處理侵權(quán)糾紛案件，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。（廳科教處、法規(guī)處、省種子管理總站，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（二）嚴(yán)格品種管理。推動(dòng)與國(guó)家品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，及時(shí)修訂我省主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體品種試驗(yàn)、綠色通道品種試驗(yàn)、引種備案適應(yīng)性試驗(yàn)以及自主DUS測(cè)試監(jiān)管，加大審定品種撤銷力度。配合做好非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，嚴(yán)格農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。（廳種植業(yè)管理處、省種子管理總站，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（三）加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)檢查，根據(jù)各地實(shí)際，在春季、秋季等供種用種關(guān)鍵時(shí)期，開展種子質(zhì)量、真實(shí)性等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、銷售檔案和“三無”種子等情況。加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性等，加大對(duì)投訴舉報(bào)及過往問題較多企業(yè)檢查抽查頻次，對(duì)承擔(dān)國(guó)家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋檢查，同時(shí)建立健全省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，組織“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案、違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等行為。（廳種植業(yè)管理處、質(zhì)監(jiān)處、科教處、法規(guī)處、省種子管理總站，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（四）加大種業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，按照《山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》（魯農(nóng)法字〔2020〕18號(hào)），壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。加大對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，對(duì)投訴舉報(bào)線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦、不得推諉。強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，加大對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的種業(yè)案件的查處。加強(qiáng)跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享，強(qiáng)化種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè),提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平。加強(qiáng)種子法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力水平，全面提升種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能和執(zhí)法辦案水平。探索建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度,將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（廳法規(guī)處、省種子管理總站，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管體系，切實(shí)提高執(zhí)法水平，提升辦案效率。各市要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)照本方案，制定具體落實(shí)方案。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我廳將適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組，組織開展制種基地、種子市場(chǎng)、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查，并將適時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確職責(zé)分工及責(zé)任人，建立有效工作機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓好具體實(shí)施。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，快速就地化解種業(yè)糾紛，提高案件查辦時(shí)效。堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為發(fā)生，全力以赴推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，種子質(zhì)量逐年提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要不斷充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備,加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè),強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn),確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益,不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平,共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（四）做好宣傳總結(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的輿論宣傳引導(dǎo)，正確把握輿論導(dǎo)向，為種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法營(yíng)造良好輿論氛圍。各市要及時(shí)開展工作總結(jié)，當(dāng)年12月5日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)、種業(yè)典型案例（1—2個(gè)）、有關(guān)表格（見附件）書面材料及電子版報(bào)送省種子管理總站、廳法規(guī)處（執(zhí)法局）。
