關于印發(fā)2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動種子質量監(jiān)管實施方案的通知
粵農農辦〔2022〕7號
各地級以上市農業(yè)農村局，深圳市市場監(jiān)督管理局，有關種子質量檢驗機構：
為切實加強種業(yè)監(jiān)管，強化種業(yè)知識產權保護，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保農業(yè)生產用種安全，結合我省實際，我廳組織制定了《2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動種子質量監(jiān)管實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
廣東省農業(yè)農村廳辦公室
2022年1月30日
(聯(lián)系人：司徒志謀，聯(lián)系電話：020-37289556，郵箱：gdzyglc@163.com）
2022年廣東省種業(yè)監(jiān)管年活動種子質量監(jiān)管實施方案
為貫徹落實種業(yè)振興部署要求，切實加強種業(yè)監(jiān)管，強化種業(yè)知識產權保護，凈化種業(yè)市場環(huán)境，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，保障農業(yè)生產用種安全，根據全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動要求，制定本方案。
一、基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于種業(yè)振興決策部署和省委、省政府工作要求，以強化種業(yè)知識產權保護為重點，開展全鏈條、全流程監(jiān)管，全面落實“放管服”改革要求，堅持省級統(tǒng)籌、重心下移，壓實屬地監(jiān)管責任，完善上下聯(lián)動機制，強化協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，構建具有廣東特色的種業(yè)監(jiān)管體系，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實保障生產用種安全。
二、工作目標
種業(yè)監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，主要農作物種子質量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。實現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2022年地級以上市、縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管年度細化工作目標如下:
——地級以上市目標：組織對轄區(qū)內部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；對本級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)主要經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%。對國家級區(qū)域性良繁基地檢查覆蓋率100%；組織縣（區(qū)、市）對轄區(qū)內種子經營門店現(xiàn)場監(jiān)督檢查覆蓋率不低于30%，被抽查門店經營的主要品種抽樣覆蓋率不低于30%；對省農業(yè)農村廳轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
——縣級目標：有監(jiān)管方案和現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案，對本級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于30%，對被檢查門店備案經營的主要品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經營門店問題整改合格率100%；零售主體經營活動備案率100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率100%。
?。ㄈ珖N業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案出臺后，相關工作目標再按要求作必要調整）
三、重點任務
堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境。
（一）強化種業(yè)知識產權保護。開展新修訂《中華人民共和國種子法》等種業(yè)法律法規(guī)宣貫活動，重點加強對實質性派生品種制度、種業(yè)知識產權保護等新修訂內容的宣傳解讀，提高各級農業(yè)農村部門執(zhí)法人員處理品種權糾紛能力。廣泛開展種業(yè)知識產權保護宣傳進企業(yè)、進市場、進農村等活動，增強種子科研教學、生產經營單位及個人的植物新品種保護意識。
?。ǘ╅_展種子企業(yè)和市場檢查。各地應結合本地用種實際，在季節(jié)性種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，組織開展冬春季種子企業(yè)檢查和春季、夏季、秋季種子市場檢查與種子質量監(jiān)督抽查（附件1）。將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時上報檢查結果；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。
（三）開展制種基地專項檢查。各地要對本轄區(qū)所有制種地塊進行全面摸底調查，統(tǒng)計制種基地位置、制種面積、制種單位（個人）等信息，建立制種臺賬。以制種企業(yè)生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地檢查，并對制種基地開展苗期轉基因成分檢測，強化制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產等違法行為。
?。ㄋ模┘哟笾卮蟀讣樘幜Χ取娀N業(yè)領域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調配合，以假冒偽劣、套牌侵權、無證生產經營等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。加強對電商網絡銷售種子的監(jiān)管。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，重拳出擊、整治到底、震懾到位。
（五）強化種業(yè)技術服務支撐。加強種子質量檢驗機構建設，現(xiàn)有種子質量檢測機構要進一步提升服務能力和管理水平，在建種子質量檢驗機構要加快提升檢驗能力和水平，盡快通過機構考核，開展檢驗工作，還沒有檢驗機構的地市要創(chuàng)造條件建設種子質量檢驗機構，為種子質量監(jiān)管提供技術支撐。
?。﹪栏衿贩N管理。修訂提高我省主要農作物品種審定標準，減少同質化品種。嚴格聯(lián)合體和綠色通道試驗監(jiān)管，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的堅決取消資格。配合農業(yè)農村部開展非主要農作物品種清理，規(guī)范種子市場。
（七）開展桑蠶種質量監(jiān)督抽查。按照2022年廣東省桑蠶種質量監(jiān)督抽查工作任務要求（附件2），重點對生產單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監(jiān)督抽查，保障生產用種質量。
?。ò耍┘訌娦袠I(yè)自律和信用建設。發(fā)揮各級種子行業(yè)協(xié)會協(xié)調、服務、維權、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，引導企業(yè)守法誠信經營，增強保護種業(yè)知識產權意識。將信用好、規(guī)范守法生產經營的企業(yè)納入紅名單管理，將“私繁亂制”“套牌侵權”、生產經營不規(guī)范的企業(yè)納入黑名單管理。
四、工作安排
?。ㄒ唬z查工作安排。農作物種業(yè)監(jiān)管工作由所在地地級以上市和縣級農業(yè)農村部門按職責組織，市場檢查中發(fā)現(xiàn)有違反種子標簽、品種審定、品種登記及經營主體備案等有關規(guī)定的，由當?shù)剞r業(yè)農村部門依職責處理，當?shù)剞r業(yè)執(zhí)法機構負責跟蹤核查違法事實，及時依法查處。
?。ǘ┣庸ぷ靼才拧Ｇ庸ぷ饔筛鞯丶壱陨鲜修r業(yè)農村部門組織，所需費用均由地級以上市農業(yè)農村部門安排。鑒于當前省內種業(yè)監(jiān)管隊伍實際，可采取以下三種方式開展扦樣：一是部署由轄區(qū)內種子質量檢驗機構負責；二是委托有資質的第三方種子質量檢驗機構開展；三是在種子監(jiān)督檢查工作中，邀請種子質量檢驗機構專業(yè)人員協(xié)助監(jiān)督管理人員按程序規(guī)范開展。
?。ㄈz測工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率等檢測工作由地級以上農業(yè)農村部門組織具備資質的種子質量檢驗機構承擔；水稻、玉米品種純度檢測由肇慶市農業(yè)科學研究所、廣州市農業(yè)科學研究院組織開展田間種植鑒定；品種真實性檢測由農業(yè)農村部農作物種子質量監(jiān)督檢驗測試中心（深圳）承擔，檢測對照樣品采用農業(yè)農村部或我廳組織收集的審定品種標準樣品；轉基因成分檢測由農業(yè)農村部植物及植物用微生物生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督檢驗測試中心（廣州）承擔。除按部省級要求送檢項目（附件3）規(guī)定數(shù)量外，所需經費均由各地級以上市按照屬地管理原則予以安排。
五、責任分工
省農業(yè)農村廳負責制定全省種子質量監(jiān)管方案，對重點地區(qū)、關鍵種類、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。組織各市和相關機構對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
地級以上市和縣級農業(yè)農村部門負責制定本地監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，監(jiān)督檢查種子質量。
出現(xiàn)跨區(qū)域案件查處的，案件主辦市需其他市協(xié)查時，應以地級以上市農業(yè)農村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查市應予積極配合。協(xié)查公函應同時抄送省農業(yè)農村廳，省農業(yè)農村廳將督促檢查并視情通報。
六、工作要求
（一）完成時限。種子質量抽查任務由農業(yè)農村部和我廳統(tǒng)一安排的，按規(guī)定時限完成。各地組織開展的質量抽查工作任務由各地自行制定方案并執(zhí)行，并明確專人負責，方案及種業(yè)監(jiān)管具體負責人聯(lián)系方式于2月底前報送我廳。
（二）及時總結。請各地級以上市農業(yè)農村局于12月10日前將種業(yè)監(jiān)管工作情況（含附件5-6）書面報告省農業(yè)農村廳，報告應附由農業(yè)農村部門主辦且于2022年年內結案的種業(yè)典型案例1-3起。
附件：1.2022年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作任務安排
2.2022年廣東省桑蠶種質量監(jiān)督抽查工作任務安排
3.2022年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作——部省級送檢項目安排清單
4.2022年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作——承擔省級任務檢測機構名單
5.××市2022年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務完成情況表
6.××市2022年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
7.廣東省持證種子企業(yè)名單
