湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)《2022-2023年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

      根據(jù)《湖南省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，我廳制定了《2022-2023年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

      湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

      2022年3月9日

2022-2023年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案

      為貫徹落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展種業(yè)執(zhí)法年活動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，特制定本方案。

      一、總體目標(biāo)

      按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障農(nóng)業(yè)用種安全，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)體系，不斷強(qiáng)化品種試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子等違法行為，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信守信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)我省種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

      二、基本原則

      按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，以種子生產(chǎn)大縣、糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)區(qū)域，以近年來(lái)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種和問(wèn)題門店為重點(diǎn)對(duì)象，以水稻、玉米、棉花、大豆、油菜等為重點(diǎn)作物，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、未審先推、非法引種等違法行為，保護(hù)品種創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

      三、監(jiān)管內(nèi)容

      （一）企業(yè)監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和使用說(shuō)明、生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。我廳組織對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)被抽查的企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種進(jìn)行全覆蓋抽樣，抽取水稻、玉米、棉花種子樣品進(jìn)行發(fā)芽率、純度檢測(cè)，并對(duì)水稻、玉米種子樣品進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。

      （二）試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢測(cè)。我廳組織對(duì)申請(qǐng)參加區(qū)域試驗(yàn)的水稻、玉米品種抽樣進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。其中，參加省級(jí)試驗(yàn)的品種，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心從中抽取樣品交省種子質(zhì)量檢測(cè)中心組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)；參加聯(lián)合體試驗(yàn)的品種，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由我廳隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)；育繁推一體化企業(yè)的試驗(yàn)品種，我廳組織對(duì)省內(nèi)試驗(yàn)點(diǎn)隨機(jī)抽取部分品種的葉片進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)含轉(zhuǎn)基因成分的品種立即終止試驗(yàn)并銷毀試驗(yàn)植株。

      （三）市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)，在轄區(qū)范圍內(nèi)分別開(kāi)展春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查以水稻、玉米、棉花、大豆種子為主，秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查以油菜種子為主。春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查重點(diǎn)對(duì)象：近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子經(jīng)營(yíng)門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店；企業(yè)監(jiān)督檢查抽查時(shí)沒(méi)有抽到的品種、引種品種、政府采購(gòu)和種田大戶直接向企業(yè)購(gòu)買的種子。重點(diǎn)檢查主要農(nóng)作物是否存在制售假劣種子、未審先推、跨審定范圍種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等情況，檢查“四種”經(jīng)營(yíng)主體備案情況和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、品種登記情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽和使用說(shuō)明、委托和代銷合同、種子質(zhì)量，以及除救災(zāi)等特殊情況外擴(kuò)大審定品種生產(chǎn)季節(jié)范圍（如晚稻做中稻種植）等。

      （四）種子生產(chǎn)基地檢查。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬、親本來(lái)源、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，核查制種面積，嚴(yán)格查處非法制種行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因成分、品種真實(shí)性檢測(cè)。

      （五）救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子檢測(cè)。按照《湖南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》的要求，對(duì)省級(jí)救災(zāi)備荒中標(biāo)的入庫(kù)種子進(jìn)行抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)種子發(fā)芽率、水分、凈度、純度、真實(shí)性。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)要求，對(duì)國(guó)家救災(zāi)備荒種子進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并及時(shí)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果。

      （六）種畜禽市場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含過(guò)期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公畜精液、系譜檔案不全等問(wèn)題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息納入“全國(guó)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。開(kāi)展春、秋種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查。

      四、時(shí)間安排

      3月，動(dòng)員部署，啟動(dòng)春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；

      3-7月，開(kāi)展試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢測(cè)；

      4-11月，開(kāi)展生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查；

      7月，開(kāi)展油菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查；

      8-9月，開(kāi)展秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；

      12月，開(kāi)展水稻、玉米、棉花、大豆等種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查。

      各階段種子質(zhì)量檢測(cè)和鑒定結(jié)果由市州匯總后統(tǒng)一報(bào)我廳，年度工作總結(jié)于12月上旬前報(bào)我廳。

      五、工作要求

      （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平，確保“湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)任務(wù)清單”的各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接，密切與公安部門的協(xié)作配合。我廳將對(duì)各市州種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展指導(dǎo)和督查。

      （二）認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求。按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室〈關(guān)于印發(fā)2022年“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政檢查計(jì)劃的通知〉》（湘農(nóng)辦函﹝2022﹞9號(hào)）要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，組織開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)檢查工作。

      （三）全面加強(qiáng)信息公開(kāi)。各市州要及時(shí)報(bào)送監(jiān)管工作開(kāi)展和案件查處情況。對(duì)適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓執(zhí)法行為接受社會(huì)監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)典型案件的曝光力度，營(yíng)造高壓嚴(yán)打氛圍，震懾違法行為。舉報(bào)電話：12316；0731-82222364。

      （四）嚴(yán)格規(guī)范檢查程序。要嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測(cè)規(guī)定程序，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保每一個(gè)樣品證據(jù)鏈可靠、完整、可追溯。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極支持抽樣單位做好樣品確認(rèn)、結(jié)果通知等工作。

      附件：湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)任務(wù)清單