以下文章來源于微觀三農(nóng) ，作者宋洪遠

 

      習(xí)近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。今年中央一號文件提出，要不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。要實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，關(guān)鍵在于提升大豆產(chǎn)業(yè)競爭力。本文通過與美國和巴西等大豆主產(chǎn)國的比較，在分析我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀及其特點、問題及成因的基礎(chǔ)上，提出提升我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的思考與建議。

 

      01

 

      我國大豆成本競爭力持續(xù)低于美國和巴西，并且差距逐漸擴大

 

      成本競爭力是衡量國際競爭力最常用的指標(biāo)之一，既體現(xiàn)在投入上，也體現(xiàn)在產(chǎn)出上，可通過單產(chǎn)、畝均凈利潤和生產(chǎn)成本來度量。

 

      從單產(chǎn)看，2000-2020年我國大豆單產(chǎn)穩(wěn)中有升，從1656千克/公頃增長到1983.48千克/公頃，增長幅度達19.78%，年均增速為0.91%。但從全球范圍看，我國大豆單產(chǎn)水平依然不高，2020年既低于巴西的3450千克/公頃，又低于美國的3490千克/公頃，也低于全球平均水平的2900千克/公頃。

 

      從利潤看，2000-2013年我國大豆種植畝均利潤為正，呈現(xiàn)先升后降趨勢，2008年最高為178.45元/畝，但隨后凈利潤下滑；2014年后開始出現(xiàn)負(fù)利潤，2020年凈利潤為-60.33元/畝。總體而言，2013年之前我國大豆種植畝均凈利潤持續(xù)高于美國，但從2013年開始低于美國，且差距不斷擴大。相對而言，美國和巴西大豆種植雖然存在利潤波動較大的問題，但極少出現(xiàn)負(fù)利潤。

 

      從成本看，2000-2020年，我國大豆生產(chǎn)總成本由215.24元/畝升至720.52元/畝，漲幅高達234.75%，年均增速6.23%；美國從346.61元/畝增至568.15元/畝，增幅63.92%，年均增速2.50%?？傮w上看，2000-2009年，我國大豆生產(chǎn)總成本低于美國，但差距逐漸縮小，從-131.37元/畝縮小到-26.72元/畝；2010-2020年，我國超過美國且差距越來越大，從7.62元/畝擴大至152.37元/畝。2000-2011年我國和巴西大豆生產(chǎn)總成本高低交替，但差距不大，一直低于90元/畝；但2012-2019年，我國一直高于巴西，且差距逐漸擴大，從174.54元/畝擴大至291.22元/畝。

 

      我國大豆價格競爭力長期弱于美國和巴西，并且差距不斷拉大

 

      價格競爭力反映出來的是產(chǎn)品綜合性競爭水平，可通過出售價格和國內(nèi)市場價格來衡量。出售價格反映了糧食銷售的第一道環(huán)節(jié)，直接反映生產(chǎn)成本，代表了價格競爭中的價格下限水平；國內(nèi)市場價格反映了國內(nèi)糧食供需狀況，是國內(nèi)糧食產(chǎn)品的基本價格，代表了用糧主體（貿(mào)易商、加工企業(yè)等）的用糧成本，與國際糧價直接競爭。

 

      從出售價格看，我國大豆出售價格高于美國和巴西，且價差不斷拉大。2000年我國大豆出售價格為2.06元/公斤，波動上升至2012年的4.73元/公斤后，2019年下跌至3.75元/公斤，但2020年又上漲至4.86元/公斤。美國和巴西大豆出售價格較為相近，2012年分別以3.18元/公斤和3.20元/公斤達最高點，但都低于我國的大豆價格。之后，兩國的大豆價格在波動中下降，2020年美國大豆僅為2.48元/公斤，遠低于我國的4.86元/公斤。

 

      從國內(nèi)市場價格看，我國大豆市場價格居于高位，與美國價差呈增大趨勢，與巴西價差則呈縮小趨勢。2000年我國大豆國內(nèi)市場價格為2.53元/公斤，波動升至2014年的最高點6.30元/公斤，之后下跌至2020年的5.74元/公斤。美國大豆的國內(nèi)市場價格遠低于我國，由2000年的1.38元/公斤波動上升至2020年的2.89元/公斤。巴西大豆的國內(nèi)市場價格非常接近我國，2020年為5.29元/公斤。

 

      我國大豆可持續(xù)發(fā)展競爭力弱于美國和巴西，但競爭優(yōu)勢正在不斷增強

 

      從長期看，只有糧食生產(chǎn)具備可持續(xù)性，才能長久維持國際競爭力?？沙掷m(xù)發(fā)展競爭力可通過化肥農(nóng)藥產(chǎn)出比來刻畫。

 

      從化肥農(nóng)藥投入產(chǎn)出比看，一是我國大豆化肥投入產(chǎn)出比低于美國、高于巴西。2005年之前我國大豆化肥投入產(chǎn)出比有所下降，2005年后逐漸趨于平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在12左右。美國化肥投入產(chǎn)出比在大多數(shù)年份都遠高于我國和巴西，而巴西化肥投入產(chǎn)出比一直在低位徘徊。二是我國大豆農(nóng)藥投入產(chǎn)出比一直高于美國和巴西，但下降趨勢明顯。我國大豆農(nóng)藥投入產(chǎn)出比從2000年的47.39下降到2020年的35.48，降幅40.85%，年均下降2.73%。雖然美國農(nóng)藥投入產(chǎn)出比在2012年以后有所下降，但總體保持上升趨勢。而巴西大豆農(nóng)藥投入產(chǎn)出比一直在低位震蕩，圍繞著10的比值上下波動。

 

 

      大豆單產(chǎn)水平較低。在過去的20年間，我國大豆單產(chǎn)雖呈上升趨勢，但遠不及美國、巴西等大豆主產(chǎn)國，2020年單產(chǎn)水平僅達到美國的56.83%和巴西的57.49%。不僅如此，我國大豆的收獲面積也較少，不到美國和巴西的三分之一，這導(dǎo)致我國大豆總產(chǎn)量不高的現(xiàn)實情況難以得到根本性改善，僅靠本國大豆生產(chǎn)很難滿足本國人民的大豆需求。

 

      生產(chǎn)要素成本居高不下。受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的影響，農(nóng)村人力成本、土地成本和其他生產(chǎn)要素的成本正在不斷攀升。2000-2020年，我國大豆生產(chǎn)的土地、勞動和化肥農(nóng)藥投入分別從43.17元/畝、75.60元/畝和21.85元/畝快速增長至288.24元/畝、226.19元/畝和65.71元/畝。與此同時，我國大豆生產(chǎn)的人工成本常年占總成本的30%左右，而美國人工成本僅占不到1%。加之，我國大豆生產(chǎn)仍以家庭為單位的小規(guī)模分散種植為主，全國大豆種植戶的戶均規(guī)模僅1~2畝，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。大豆生產(chǎn)成本難以降低，對我國大豆競爭力的提升造成了阻礙。

 

      大豆發(fā)展空間有待提升。我國大豆競爭力下降可能還受到了供需雙方的影響。從供給端來看，土地等自然資源對大豆生產(chǎn)的約束逐漸加強。2015年以前，為保證主糧供應(yīng)不受影響，大豆種植面積不斷被壓縮，這嚴(yán)重制約了我國大豆總產(chǎn)量的提高。我國大豆種植面積從2000年的9306.58千公頃波動下降到2015年的6827.39千公頃。在此期間，為保障大豆增產(chǎn)，豆農(nóng)需要投入更多的農(nóng)藥、化肥，由此帶來了沉重的環(huán)境壓力，不利于大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于大豆種植的比較效益較低，農(nóng)戶種植大豆的積極性不強，許多地區(qū)出現(xiàn)了“好地種植玉米稻谷，差地種植大豆”的問題。從需求端來看，隨著我國人均收入水平的提高，拉動了消費結(jié)構(gòu)的升級，人們對畜禽產(chǎn)品的需求不斷增強，進一步推動了畜牧業(yè)的發(fā)展。大豆是畜牧業(yè)所需的重要飼料，需求也跟著快速增長。由于國內(nèi)大豆供給不足，為彌補國內(nèi)旺盛的大豆需求，我國大量進口國外大豆。由于國外大豆價格相對較低，更是對我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊。

 

      補貼政策需要調(diào)整完善。補貼政策是影響我國大豆競爭力的一個重要因素。目前我國大豆補貼總體上支持力度較大，但官方已公布進行大豆補貼的地區(qū)較少，只有東北三省、內(nèi)蒙古和四川對大豆種植予以補貼。一些其他適合種植大豆的地方尚未對大豆種植進行補貼，導(dǎo)致無法充分調(diào)動這些地區(qū)大豆生產(chǎn)者的積極性，大豆增產(chǎn)潛力受限。不僅如此，補貼政策還存在操作執(zhí)行不當(dāng)和制定被動僵化的問題。一方面，國家實行良種補貼全覆蓋，但在實踐操作中某些地區(qū)的良種補貼成了種植補貼，與良種推廣脫離了關(guān)系。另一方面，大豆生產(chǎn)者補貼的本意是保護農(nóng)民種豆的積極性，增加大豆產(chǎn)量。然而，生產(chǎn)者補貼在糧價下跌時難以發(fā)揮有效的增產(chǎn)效應(yīng),缺乏刺激生產(chǎn)的長效性,而且仍存在政策操作成本高的問題，沒有達到保護豆農(nóng)利益和提升種豆積極性的目的。

 

      03

 

      構(gòu)建“種法合一”式的大豆育種推廣體系。我國在大豆面積和單產(chǎn)方面還具有一定潛力。從面積看，間作套種的面積潛力較大，需要在間套作機械化作業(yè)上取得較大突破。從單產(chǎn)看，我國大豆平均畝產(chǎn)與主產(chǎn)國美國和巴西還有較大的差距，同時也具有很大的提升空間。良種和良法的推廣應(yīng)用，是提升大豆生產(chǎn)能力的重要措施。一是要整合國家、省、市、縣等各級政府和技術(shù)團體的資源和人才優(yōu)勢，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)問題，尤其應(yīng)加快生物技術(shù)在育種上的應(yīng)用，進一步加快培育養(yǎng)分高效利用、高產(chǎn)高油高蛋白、耐密多抗宜機收的大豆新品種，穩(wěn)步提高大豆單產(chǎn)水平。二是引導(dǎo)各級政府和技術(shù)團體將過去的“良種良法配套”理念升級為“良種良法有機融合”理念，促使科技工作者在研發(fā)、推廣良種時自然引流出適宜的種植方法和技術(shù)，在研發(fā)、推廣良法時自帶適宜的推廣品種。

 

      推進大豆生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，提高大豆產(chǎn)業(yè)綠色溢價。在實現(xiàn)國家“碳達峰、碳中和”目標(biāo)要求、推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，提升可持續(xù)發(fā)展能力已成為大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分。一是要繼續(xù)加強麥茬免耕覆秸精播、低損機械收獲、品質(zhì)全程監(jiān)控與評價等綠色增產(chǎn)增效技術(shù)的研發(fā)工作，建立起“邊研發(fā)、邊集成、邊示范、邊培訓(xùn)、邊推廣”的發(fā)展模式。二是在大豆種植過程中，積極推進落實化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、經(jīng)同位素技術(shù)改進的生物肥料，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥“處方制”。需要特別注意的是，化肥用量要控制在合理范圍，不能盲目“減肥”，農(nóng)藥減量也不能以犧牲大豆產(chǎn)量和防治病蟲害效果為代價。

 

      適當(dāng)降低玉米自給率，積極推進糧豆輪作。糧豆輪作既有助于降低玉米和大豆的生產(chǎn)成本，提升玉米和大豆的國際市場競爭力，又可以改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。但為了保證玉米等谷物基本自給，我國對玉米和大豆采取不對等的貿(mào)易保護政策，致使糧豆輪作的推廣效果受到一定的抑制。為此建議適度提升玉米配額數(shù)量，并適度放開玉米進口，將玉米自給率目標(biāo)調(diào)整為85%~90%的優(yōu)勢狀態(tài)，從而為糧豆輪作的進一步發(fā)展釋放更大的空間和潛力，也為通過增強地力更可持續(xù)地保障糧食安全提供可能。

 

      完善大豆生產(chǎn)者補貼政策和收入保險政策。我國大豆價格競爭力長期弱于美國和巴西，需要在政策上予以支持。一是要建立生產(chǎn)者補貼動態(tài)調(diào)節(jié)機制。一方面，以激發(fā)各類主體種植大豆意愿、擴大種植規(guī)模為目的，建立與大豆市場價格、最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的補貼方案；另一方面，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的動態(tài)，建立因地制宜的補貼制度，即不同地區(qū)采取不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是積極試點大豆“保險+期貨”價格險種，發(fā)揮期貨公司專業(yè)優(yōu)勢和保險公司渠道優(yōu)勢在大豆產(chǎn)業(yè)中的作用。有條件的地方可進一步創(chuàng)新金融支持大豆的方式方法，例如，可在保險公司、期貨公司的基礎(chǔ)上，引入龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)基差收購、科研機構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感測產(chǎn)等。

 

      以加工為引擎帶動大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加工是大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的核心，上承種植業(yè)，下啟飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。通過發(fā)展大豆加工業(yè)有助于延長大豆產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，促進大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強大豆產(chǎn)業(yè)競爭力。一是要鼓勵大豆加工企業(yè)與原料基地構(gòu)建緊密型聯(lián)接機制，支持其參與土地流轉(zhuǎn)，以保障高品質(zhì)原料的供應(yīng)。二是調(diào)整大豆加工業(yè)發(fā)展方向，鼓勵國產(chǎn)大豆深加工企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以高檔大豆蛋白產(chǎn)品和食用大豆產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為主，以油脂加工為輔，重點發(fā)展全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品，拓寬大豆資源的應(yīng)用領(lǐng)域。三是強化大豆加工技術(shù)的研發(fā)與投入，積極開發(fā)大豆全籽粒綜合加工利用關(guān)鍵技術(shù)，并進一步強化現(xiàn)代食品加工技術(shù)，提高大豆原料的利用率和產(chǎn)品率。

 

      培育海外大豆生產(chǎn)企業(yè)，提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力?？紤]到國內(nèi)大豆種植面積的有限性，通過大力培育海外大豆生產(chǎn)企業(yè)，并將其生產(chǎn)的大豆運回國內(nèi)，不失為提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的可行路徑。一是要鼓勵企業(yè)建立海外大豆生產(chǎn)基地，提升企業(yè)國際影響力。我國已同玻利維亞、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、貝寧等國簽署了大豆輸華協(xié)議，這些國家擁有豐富的后備耕地資源，但囿于技術(shù)及資金短缺，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力。中國可通過購買或者租賃的形式，利用上述國家豐富的耕地資源，建立海外大豆生產(chǎn)基地，進一步保障國內(nèi)大豆供給。二是成立并完善與境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)服務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。完善國內(nèi)已有相關(guān)協(xié)會的境外企業(yè)分會功能，發(fā)揮其在行業(yè)自律、項目協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛以及抵御海外風(fēng)險等方面的作用，提升海外大豆生產(chǎn)企業(yè)的話語權(quán)，保障其持續(xù)向國內(nèi)供應(yīng)大豆。

 

      （本文作者為中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長 宋洪遠）

 

      來源丨《農(nóng)村工作通訊》、中國農(nóng)村網(wǎng) 宋洪遠