各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬單位：

      

      按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

      

      云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

      

      2021年9月15日

      

      （聯(lián)系人及電話：付立坤，0871-65749511；郵箱：fulikun020@sina.com）

 

 

      為深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的作用，助力打贏種業(yè)翻身仗，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量提升，特制定實(shí)施方案。

      

      一、總體要求

      

      （一）指導(dǎo)思想

      

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署要求，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，堅(jiān)持依法履職、突出重點(diǎn)、分類施策、協(xié)調(diào)高效的原則，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為保障糧食安全提供有力法治保障。

      

      （二）工作目標(biāo)

      

      通過(guò)加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到全面保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷鞏固，跨區(qū)域跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完備，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的整體性、協(xié)同性效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、執(zhí)法無(wú)縫銜接，糧食安全法治保障責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。

      

      二、加大種業(yè)執(zhí)法力度

      

      以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大違法案件查辦力度?？鐓^(qū)域、重大復(fù)雜的案件市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。

      

      （一）嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)違法行為。按照《2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》要求，依法規(guī)范農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，提高種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)水平。加大對(duì)品種侵權(quán)違法案件的查處力度，增強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。依法受理農(nóng)作物新品種所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報(bào)，切實(shí)采取行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，快速處理，將品種權(quán)人損失降到最低。對(duì)發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時(shí)告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。對(duì)于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，從嚴(yán)從重處罰。

      

      （二）嚴(yán)厲打擊制售假劣種子違法行為。聚焦關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展集中治理，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。

      

      1.加大制種基地違法行為查處力度。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、委托合同、品種權(quán)屬、親本來(lái)源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)違法行為。

      

      2.加大種子生產(chǎn)企業(yè)違法行為查處力度。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫證書(shū)和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為。

      

      3.加大種子市場(chǎng)違法行為查處力度。重點(diǎn)檢查農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、購(gòu)銷臺(tái)賬、植物檢疫證書(shū)和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等；重點(diǎn)檢查種畜禽品種是否存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等違法行為。強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

      

      4.加大種子使用環(huán)節(jié)違法行為查處力度。重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶用種情況。對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開(kāi)展溯源調(diào)查，一查到底。

      

      5.加大對(duì)種子違法行為曝光力度。對(duì)種業(yè)違法行為查處的情況，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，精準(zhǔn)提煉典型案例，開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，發(fā)布一批具有較大影響、執(zhí)法效果好、辦理質(zhì)量高的種業(yè)典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范震懾作用。

      

      （三）加大種業(yè)常態(tài)化抽檢力度。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，切實(shí)將種子質(zhì)量監(jiān)管納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，科學(xué)制定抽檢方案，合理確定重點(diǎn)品種、檢測(cè)對(duì)象、質(zhì)量指標(biāo)。

      

      1.科學(xué)安排抽檢任務(wù)。重點(diǎn)抽檢制種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)制種基地抽檢，主要檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分；對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢，主要檢測(cè)真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標(biāo)。省級(jí)抽檢側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)；市、縣級(jí)抽檢側(cè)重于一般種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

      

      2.規(guī)范抽檢工作程序。嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展種子監(jiān)督抽查、扦樣和檢測(cè)，認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和扦樣單等，做好樣品確認(rèn)等證據(jù)固定工作，確保每個(gè)樣品證據(jù)材料完整可靠，抽檢公正、規(guī)范、科學(xué)。

      

      3.強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大檢查抽查頻次，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

      

      三、加強(qiáng)耕地保護(hù)檢查和執(zhí)法

      

      （一）積極開(kāi)展耕地保護(hù)摸排巡查。充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時(shí)機(jī)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的要求，積極開(kāi)展耕地保護(hù)情況摸排巡查，深入了解耕地保護(hù)、撂荒和非法占用情況。將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立耕地保護(hù)巡查摸排記錄，分門(mén)別類進(jìn)行相應(yīng)處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)范圍、有權(quán)處理的，嚴(yán)格依法查處；屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，及時(shí)通報(bào)或移送。將耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告。

      

      （二）主動(dòng)創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)管方式。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加快建立分片巡查、包干負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)巡查機(jī)制，做到違法情況早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)綜合治理等機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和社會(huì)綜合治理網(wǎng)格員的作用，及時(shí)掌握違法占用耕地情況。鼓勵(lì)地方探索建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，培養(yǎng)村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)管員。

      

      （三）依法及時(shí)查處耕地違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的銜接合作，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)賦予的有關(guān)土地管理保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，依法查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為，有效遏制各類耕地違法行為。

      

      四、強(qiáng)化保障措施

      

      各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)目標(biāo)，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。

      

      （一）切實(shí)提升執(zhí)法辦案能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，確保與種業(yè)和耕地保護(hù)相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升執(zhí)法人員辦案水平。

      

      （二）切實(shí)提升線索處理能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要有效發(fā)揮“12316”信息平臺(tái)功能，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)舉報(bào)電話和其他受理方式，建立完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確工作人員，全程跟蹤、實(shí)時(shí)受理、快速查辦、及時(shí)反饋。積極探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)共管共治。對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)、移交的案件和問(wèn)題線索，要立即跟進(jìn)調(diào)查處理，及時(shí)報(bào)送核查情況，對(duì)轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達(dá)到100％。

      

      （三）建立健全協(xié)同配合機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時(shí)向農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送。要健全完善與市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境和公安等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報(bào)、案件移送、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，切實(shí)加大協(xié)作配合力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的種業(yè)和耕地違法案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，杜絕有案不移、有案難移。

      

      （四）加大考核通報(bào)力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作開(kāi)展情況列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作成效納入本部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指引促進(jìn)作用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題嚴(yán)重或整改糾正不及時(shí)、不到位的，及時(shí)約談或通報(bào)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將視情況約談問(wèn)題突出的州、市或者進(jìn)行通報(bào)。

      

      （五）加大宣傳引導(dǎo)力度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分利用各類政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，廣泛宣傳種業(yè)和耕地保護(hù)法律法規(guī)、遏制耕地“非農(nóng)化”和嚴(yán)格管控耕地“非糧化”等政策要求、典型經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

      

      （擬稿人：付立坤  審核人：陸金全）