8月20日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，審議了種子法修正草案。隨即，審議后的草案在人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截至2021年9月18日。此次種子法修正草案，涉及多項(xiàng)修訂，其中最引人矚目的，是“建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉錄祥在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這一制度也是國(guó)際上自1991年以來(lái)普遍采用的制度，其本質(zhì)是更大力度保護(hù)品種原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相信在未來(lái)，市場(chǎng)的創(chuàng)新環(huán)境會(huì)大為改善，真正更好的新品種，也會(huì)越來(lái)越多。”
4次修訂，種子法經(jīng)歷了什么
2000年12月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部和種子相關(guān)的法律，其目的包括“保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源”“保護(hù)植物新品種權(quán)”“推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”“保障國(guó)家糧食安全”等。
2004年，種子法經(jīng)歷了第一次修訂，修改了兩條與林木種子相關(guān)的條文。2013年，種子法第二次修訂，細(xì)化了種子檢驗(yàn)員的考核主體。
2015年，種子法迎來(lái)第一次大修，增加了新品種保護(hù)和扶持措施兩個(gè)章節(jié)。對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強(qiáng)制許可等做出了規(guī)范，將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次。值得一提的是，此次修訂后，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，設(shè)立了品種審定綠色通道、非主要農(nóng)作物品種登記制度。劉錄祥解釋?zhuān)谛抻喼埃缕贩N審定較難，程序復(fù)雜、渠道較少，這讓許多從事育種的種業(yè)企業(yè)、科研單位的新品種成果難以獲得及時(shí)認(rèn)可和推廣應(yīng)用。所以，修訂后的種子法給后續(xù)的品種審定拓寬了渠道，采取了簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新的措施。
2021年，種子法迎來(lái)第四次修訂，劉錄祥說(shuō)，“我國(guó)種子法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但修訂次數(shù)較多，這和我國(guó)種業(yè)迅速發(fā)展有關(guān)，因此需要不斷地修訂，以適應(yīng)新的發(fā)展階段。這次修訂，其實(shí)也已經(jīng)醞好幾年了，其背景是原本的種子法一些條款已經(jīng)很難有效促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，因此需要更進(jìn)一步完善創(chuàng)新鼓勵(lì)的措施。”
實(shí)質(zhì)性派生品種制度是什么
在此次擬修訂的多個(gè)內(nèi)容中，實(shí)質(zhì)性派生品種制度備受關(guān)注。何為實(shí)質(zhì)性派生品種制度？為何這一制度被稱(chēng)為此次修訂的核心？
劉錄祥解釋?zhuān)瑢?shí)質(zhì)性派生品種制度，保護(hù)的是品種關(guān)鍵或核心的性狀，對(duì)模仿性、修飾性、跟蹤性等育種進(jìn)行了商業(yè)化的限制，主要是為了保護(hù)育種者的核心利益，促進(jìn)育種創(chuàng)新。“在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值好的品種育成，常常會(huì)引發(fā)一窩蜂的跟風(fēng)，跟風(fēng)者對(duì)該品種加以改造、修飾、模仿后，可以快速育成新品種，加以推廣。雖然這些修飾品種與原始品種也存在顯著區(qū)別，但實(shí)際上，其主打的與原始品種一致的核心或關(guān)鍵性狀沒(méi)變。以玉米舉例，一些高耐密植和可籽粒機(jī)收、抗逆性或特殊品質(zhì)性狀等，還是主要繼承了原始品種的。”
實(shí)質(zhì)性派生品種制度建立后，是否意味著不允許模仿、修飾、跟蹤等形式的育種，劉錄祥解釋?zhuān)⒎侨绱耍?ldquo;從國(guó)外實(shí)施該制度的經(jīng)驗(yàn)看，一般情況下，實(shí)質(zhì)性派生品種制度，并不限制研究領(lǐng)域的授權(quán)，只是在商品化、市場(chǎng)化的領(lǐng)域中有所限制。也就是說(shuō)，研究并不受影響，只是不能通過(guò)修飾、模仿、跟蹤育種去獲得商業(yè)利益。”
在國(guó)際上，實(shí)質(zhì)性派生品種制度是普遍實(shí)施的制度，為何我國(guó)以前并未采用這一制度？劉錄祥介紹，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，和種業(yè)發(fā)展的階段和水平有關(guān)。在當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定水平，有了建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度的基礎(chǔ)和條件，而且，這一制度對(duì)未來(lái)的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也有極為重要的作用。據(jù)透露，近年來(lái)，種業(yè)領(lǐng)域及行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度一直在討論，并在水稻上開(kāi)展了試點(diǎn)。
改變種子同質(zhì)化的現(xiàn)狀
種子法修訂草案顯示，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，是為激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題。
我國(guó)種子同質(zhì)化問(wèn)題有多嚴(yán)重？劉錄祥介紹，近3年來(lái)，我國(guó)每年通過(guò)審定的品種有四五千個(gè)，其中玉米品種占了近一半，其次是水稻、小麥、大豆等主要糧食作物。這些新品種中，不乏一些創(chuàng)新性的重大品種，并能夠得到快速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，但大部分仍然屬于不同程度的模仿性、修飾性品種，缺乏自己個(gè)性化的關(guān)鍵性狀，其面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵性狀，主要還是來(lái)自于已有的品種。
這也意味著，市場(chǎng)上大量表面上名字不同、來(lái)源不同的新品種，其實(shí)都是來(lái)自少數(shù)幾個(gè)甚至同一個(gè)已有品種，“用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)講，就是品種的遺傳相似性極高”，劉錄祥說(shuō)。“從種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度看，不能鼓勵(lì)這樣的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。”
實(shí)質(zhì)性派生品種制度，能否改變種子同質(zhì)化的現(xiàn)象？劉錄祥介紹，過(guò)去幾年水稻領(lǐng)域的試點(diǎn)中，效果非常明顯。“不論是科研單位、科研人員還是種業(yè)企業(yè)，都非常歡迎這一制度。因?yàn)檫@一制度保護(hù)的不僅是創(chuàng)新研究者的權(quán)益，更保護(hù)了每一個(gè)人的利益，包括研究者、科研單位、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民。”
此次種子法修正草案中，將實(shí)質(zhì)性派生品制度入法，劉錄祥認(rèn)為意義重大，“以前的試點(diǎn)，是行政性、制度性的嘗試，這一次是提升到法律的層面，這意味著，未來(lái)對(duì)侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定將更加嚴(yán)厲，對(duì)育種創(chuàng)新的保護(hù)也將更加完善”。
新制度將逐步實(shí)施
實(shí)質(zhì)性派生品種制度將如何建立？哪些領(lǐng)域的種子將得到這一制度的最先保護(hù)？記者注意到，草案做出了授權(quán)性規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄及判定指南等，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)依照本法及有關(guān)法律確定。自實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄發(fā)布之日起申請(qǐng)的植物新品種，按照實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。
劉錄祥解釋?zhuān)?dāng)前草案還在征集意見(jiàn)的階段，在正式修訂之后，相應(yīng)的法律法規(guī)也會(huì)隨之變化，如《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等。劉錄祥認(rèn)為，這些具體的法律法規(guī)，未來(lái)修訂的方向可能有兩個(gè)，一個(gè)是提高保護(hù)和審定的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是對(duì)通過(guò)模仿、修飾育成的種子，不再進(jìn)行審定。
“實(shí)質(zhì)性派生品種制度，本質(zhì)上是一種保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度，其目的是為了鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，”劉錄祥說(shuō)，“只有加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，才能真正鼓勵(lì)種業(yè)機(jī)構(gòu)樂(lè)于開(kāi)展原始創(chuàng)新，比如種業(yè)企業(yè)，當(dāng)前我國(guó)數(shù)千家種業(yè)企業(yè)，真正進(jìn)行創(chuàng)新育種的少之又少，這某種程度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的不完善有關(guān)。如果投入巨大的人力物力，歷經(jīng)很多年育成了一個(gè)新品種，結(jié)果轉(zhuǎn)眼就被模仿、跟風(fēng)，別人稍加修飾就可以拿去賣(mài)，那么企業(yè)還會(huì)有動(dòng)力去創(chuàng)新嗎？”
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)市值位居世界第二，育種技術(shù)總體上已經(jīng)邁入世界第一梯隊(duì)，水稻、小麥等主要糧食作物品種自給率100%。劉錄祥認(rèn)為，在這樣的情況下，想要進(jìn)一步推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，“建立更新、更完善的制度，更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，恰逢其時(shí)。實(shí)質(zhì)性派生品種制度就是這樣的制度，相信在未來(lái)，種業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境將會(huì)有極大的改善，更新更好的品種也會(huì)更多”。
