深入開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治 為種業(yè)振興創(chuàng)造良好環(huán)境

中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)   唐仁健

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)予以強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理提出明確要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)法規(guī)修訂、標(biāo)準(zhǔn)制定、品種清理和案件查處，標(biāo)本兼治打擊違法行為、激勵(lì)保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新，為凈化種業(yè)市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境?？梢灾v，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是對(duì)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護(hù)，是對(duì)增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)，是對(duì)打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興的最大支持。

      一、保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事關(guān)國(guó)家糧食安全，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性緊迫性

      種子是保障糧食安全的“兩個(gè)要害”之一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。今年5月，總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來(lái)保障中國(guó)糧食安全。總書(shū)記的這些重要論述，既指出了種業(yè)對(duì)于確保國(guó)家糧食安全的極端重要性，也指明了新階段推進(jìn)種業(yè)振興的方向路徑和著力點(diǎn)。其中，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵一環(huán)，是基礎(chǔ)前提，當(dāng)然也是突出難題。

      從工作實(shí)踐看，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力支撐了糧食增產(chǎn)豐收。近年來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持把保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擺在重要位置。1997年我國(guó)頒布實(shí)施《植物新品種保護(hù)條例》，2015年修訂的《種子法》增設(shè)了新品種保護(hù)專章，建立并不斷完善新品種保護(hù)測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)體系，新品種保護(hù)制度日益健全，有力推動(dòng)了育種創(chuàng)新推廣。目前我國(guó)水稻、玉米、小麥等主導(dǎo)品種中，70%以上都是保護(hù)品種，推廣面積居前十位的品種中近80%也是保護(hù)品種，“鄭單958”、“濟(jì)麥22”等一大批自主選育、綜合性狀良好的新品種更新?lián)Q代，為糧食節(jié)本增產(chǎn)增效發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算，良種對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有嚴(yán)格的品種保護(hù)，就沒(méi)有良種創(chuàng)新的好成果，也就沒(méi)有糧食連年增產(chǎn)豐收的好局面。農(nóng)業(yè)災(zāi)害年年有，糧食還能年年豐收，很重要的一點(diǎn)，就是依靠農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，這個(gè)能力包括方方面面，其中最重要的方面就是品種，有了良種，很大程度上就能抵御災(zāi)害等各方面影響。例如，河北省過(guò)去為了完成地下水超采治理任務(wù)，只能調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)重超采區(qū)不種或少種小麥?，F(xiàn)在，全省累計(jì)推廣小麥節(jié)水品種達(dá)3400萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水品種和配套節(jié)水技術(shù)全覆蓋，平均算下來(lái)可以少澆一到兩次水，每畝省水50－100方，糧食產(chǎn)量提高了，生態(tài)環(huán)境也保護(hù)了，這靠的就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好品種。確保國(guó)家糧食安全，必須緊緊抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)種業(yè)這個(gè)要害取得突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，多出好品種，多打優(yōu)質(zhì)糧，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

      從未來(lái)發(fā)展看，夯實(shí)糧食安全的種業(yè)根基必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食供求緊平衡的局面還會(huì)越來(lái)越緊。在耕地、水等資源日益趨緊的前提下，要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，只能走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路子。目前，最主要也是最有效的辦法，就是從種業(yè)自主創(chuàng)新中挖潛力、要增量。種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生命力就在于原始創(chuàng)新，必須要有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保駕護(hù)航。國(guó)際上，種業(yè)巨頭無(wú)一不是靠著具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種發(fā)展壯大的；同時(shí)，世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)，也無(wú)一不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)國(guó)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度保護(hù)，種業(yè)創(chuàng)新就會(huì)落空，就會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)搞原始創(chuàng)新，誰(shuí)就是冤大頭”的惡性循環(huán)。打好種業(yè)翻身仗，要把建立健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為根本保障，作為提高自主創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性安排，持續(xù)推進(jìn)資源保護(hù)、品種攻關(guān)、企業(yè)培育、基地建設(shè)等全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為推動(dòng)種業(yè)振興提供基礎(chǔ)支撐。

      從當(dāng)前問(wèn)題看，開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治已經(jīng)十分迫切。近年來(lái)，種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多，業(yè)界對(duì)假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年到2020年，全國(guó)法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)的糾紛案件占比就超過(guò)了80%。培育一個(gè)新品種周期長(zhǎng)、成本高，很不容易，換個(gè)包裝、套個(gè)牌，就把花了很大功夫、花了很大代價(jià)培育出的品種輕而易舉地盜走了，長(zhǎng)此以往就沒(méi)有人去創(chuàng)新、去選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。此外，這些侵權(quán)行為不只是影響權(quán)利人的利益，也影響到糧食安全和農(nóng)民切身利益。農(nóng)諺講“好種多打糧，劣種苗兒黃”。假冒侵權(quán)種子質(zhì)量沒(méi)有保證，等種在地里才發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)晚了，補(bǔ)救當(dāng)年基本不可能，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”。這些問(wèn)題不可小視小看。問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在，一方面是利益驅(qū)使，不法分子存在僥幸心理；另一方面，也有體制機(jī)制不夠健全的原因，保護(hù)手段還不多、還不夠硬，特別是種子侵權(quán)取證難、執(zhí)法難、違法成本低等問(wèn)題還比較突出。啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，要在制度、操作等層面多管齊下，從法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、審定制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，力爭(zhēng)從根子上解決老問(wèn)題、啃下硬骨頭。

      二、專項(xiàng)整治措施務(wù)必奔著問(wèn)題去，做到精準(zhǔn)管用、標(biāo)本兼治

      專項(xiàng)整治行動(dòng)，既要努力解決一批當(dāng)下急迫的突出問(wèn)題，又要推動(dòng)破解體制機(jī)制障礙。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦重點(diǎn)任務(wù)聚力攻堅(jiān)，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效，解決一批業(yè)界反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

      一要開(kāi)展全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)查處。整治行動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)展全面摸排檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題所在。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)種子基地、企業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)展全面徹底的檢查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。這方面要嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)把基地關(guān)，重點(diǎn)檢查制種基地生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬來(lái)源等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對(duì)國(guó)家玉米制種基地違法制種行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這是重要方向，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)推開(kāi)。嚴(yán)把企業(yè)關(guān)，重點(diǎn)是嚴(yán)查生產(chǎn)種子質(zhì)量、真實(shí)性等。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查抽查頻次，有效地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，在秋冬種等用種高峰期，加密種子市場(chǎng)檢查頻次，嚴(yán)查假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

      二要強(qiáng)化案件查辦，推動(dòng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)緊密銜接。最高法出臺(tái)的最新司法解釋，明確可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，頂格處理侵權(quán)案件，加大了懲治力度。要結(jié)合宣傳貫徹，嚴(yán)厲查處一批典型侵權(quán)違法行為，以案釋法、打防結(jié)合，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，打出聲勢(shì)，提振信心。當(dāng)前，種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問(wèn)題比較突出，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排，推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合、分工協(xié)作，形成大案一起查、要案一起辦的工作合力。要強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國(guó)通報(bào)、各地聯(lián)查”，讓違法行為無(wú)處遁形。要完善相關(guān)部門聯(lián)查聯(lián)辦重大案件的工作機(jī)制，共同構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)格局。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、自律作用，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、積極維權(quán)、絕不侵權(quán)。

      三要嚴(yán)格品種管理，下功夫解決同質(zhì)化和仿種子問(wèn)題。這兩方面問(wèn)題，各方反映最為強(qiáng)烈，要作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，在嚴(yán)查嚴(yán)打基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善品種管理制度，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。一方面，要提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)品種同質(zhì)化問(wèn)題，聚焦分子檢測(cè)位點(diǎn)差異、產(chǎn)量和抗性等重點(diǎn)指標(biāo)，加快修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高審定門檻。考慮到玉米、水稻在審定品種中占大頭，國(guó)家品種審定委員會(huì)已修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將盡快發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，將對(duì)綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)和引種備案等開(kāi)展回頭看，發(fā)現(xiàn)弄虛作假一律取消資格。各地要加快修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審定品種。另一方面，開(kāi)展已登記品種清理。針對(duì)非主要農(nóng)作物仿種子問(wèn)題，去年底以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以向日葵為切入點(diǎn)啟動(dòng)了登記品種清理工作，對(duì)經(jīng)分子檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的近似品種進(jìn)行勸退，已公告撤銷了269個(gè)品種。這是首次專門發(fā)布撤銷品種登記公告，是嚴(yán)格品種管理、保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要一步。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將進(jìn)一步加大已登記品種清理力度，對(duì)于經(jīng)檢測(cè)沒(méi)有位點(diǎn)差異、且申請(qǐng)者不主動(dòng)提出撤銷登記的，依法依規(guī)撤銷登記。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)作為，全面開(kāi)展自查，及時(shí)提出撤銷意見(jiàn)建議。

      四要完善法律法規(guī)，探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。實(shí)質(zhì)性派生品種是對(duì)原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾后育成的衍生品種，1991年國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。在這種制度下，派生品種可以申請(qǐng)獲得品種權(quán)，但是在生產(chǎn)銷售時(shí)要征得原始品種權(quán)人同意，并按合同約定給予商業(yè)回報(bào)。這項(xiàng)制度建立了利益分享機(jī)制，對(duì)有效激勵(lì)育種原始創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。目前，國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的77個(gè)成員中，68個(gè)已經(jīng)建立了相應(yīng)制度。與國(guó)際先進(jìn)水平比，我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新不足非常明顯，很多都是修飾改良、模仿育種，亟需在法律層面提高保護(hù)水平，建立起實(shí)質(zhì)性派生品種制度，遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù)。今年，全國(guó)人大已經(jīng)啟動(dòng)《種子法》植物新品種保護(hù)內(nèi)容的修改工作，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要研究建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，延長(zhǎng)保護(hù)鏈條，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加大賠償力度。后續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合有關(guān)方面修訂《植物新品種保護(hù)條例》，建立起更為完善的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。各地要結(jié)合實(shí)際，提前謀劃部署相關(guān)工作，推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)制度落實(shí)落細(xì)。

      三、專項(xiàng)整治務(wù)必態(tài)度堅(jiān)決、果斷行動(dòng)，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落地

      保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視、主動(dòng)入位，健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)際效果。

      一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要壓實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，真抓嚴(yán)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，制定本省份實(shí)施方案，明確主攻目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好摸排檢查、案件查辦等具體工作，加強(qiáng)簡(jiǎn)易案件及糾紛的快速處理。要強(qiáng)化與法院、工信、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

      二要暢通舉報(bào)渠道。為了讓投訴舉報(bào)更便捷、更高效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原來(lái)的電話、郵件、信件舉報(bào)渠道基礎(chǔ)上，新增加了二維碼、手機(jī)APP、網(wǎng)站等三條渠道，已全部上線開(kāi)通。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極宣傳，讓市場(chǎng)主體、農(nóng)民群眾家喻戶曉。同時(shí)，要向社會(huì)公布本地區(qū)舉報(bào)電話和其它受理方式，建立完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確專崗專人，全程跟蹤管理，實(shí)時(shí)受理、快速查辦、及時(shí)反饋。要搞好舉報(bào)線索和轉(zhuǎn)辦案件核查處理，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達(dá)到100%，做到件件有著落、事事有回音。

      三要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。推動(dòng)各省把種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作情況，列入糧食安全黨政同責(zé)、全國(guó)雙打考核（打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核）以及全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省份要搞好省內(nèi)督導(dǎo)和工作自查，緊盯重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推諉扯皮、不作為等情況要督查督辦。

      四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)特別是種業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)權(quán)利人依法維權(quán)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，曝光侵權(quán)企業(yè)名單和違法行為查處結(jié)果，定期通報(bào)種業(yè)侵權(quán)等典型案件，全面營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

      （內(nèi)容系2021年7月6日在保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話）

      （來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）