農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，保障糧食安全。 資料圖
種子是保障糧食安全的“兩個要害”之一。種業(yè)振興，事關(guān)我國糧食生產(chǎn)大計。
要培育一顆好種子，離不開種業(yè)的原始創(chuàng)新。激發(fā)原始創(chuàng)新活力，實現(xiàn)種業(yè)振興，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵一環(huán)、基礎(chǔ)前提，也是突出難題。打好種業(yè)翻身仗，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ)性工作，也是業(yè)界普遍關(guān)注的重點。
為標(biāo)本兼治打擊違法行為、激勵保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開視頻會議，部署開展為期半年的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動。
此次行動聚焦七大重點任務(wù)，瞄準(zhǔn)同質(zhì)化、仿種子以及套牌侵權(quán)等種業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題和難點，從法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、審定制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，加快推進(jìn)法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)修訂、品種清理、案件查處等舉措落實落地，標(biāo)本兼治打擊違法行為，力爭從根子上解決老問題、啃下硬骨頭。這一系列緊鑼密鼓的安排部署，彰顯了對于打好種業(yè)翻身仗、加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。
推進(jìn)種業(yè)全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)——提升原始創(chuàng)新水平夯實種業(yè)振興根基
多出好品種，才能多打優(yōu)質(zhì)糧。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從行業(yè)角度來看，是對育種創(chuàng)新的激勵和保護(hù)，是種業(yè)振興的必經(jīng)之路，但從更高層面來講，更是對農(nóng)民權(quán)益和我國糧食安全的有力維護(hù)。因此，夯實糧食安全的種業(yè)根基必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
近年來，在推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中，我國堅持把保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擺在重要位置。1997年我國頒布實施《植物新品種保護(hù)條例》，2015年修訂的《種子法》增設(shè)了新品種保護(hù)專章，建立并不斷完善新品種保護(hù)測試和標(biāo)準(zhǔn)體系，新品種保護(hù)制度日益健全，有力推動了育種創(chuàng)新推廣。
目前我國水稻、玉米、小麥等主導(dǎo)品種中，70％以上都是保護(hù)品種，推廣面積居前十位的品種中近80％也是保護(hù)品種，“鄭單958”“濟(jì)麥22”等一大批自主選育、綜合性狀良好的新品種更新?lián)Q代，為糧食節(jié)本增產(chǎn)增效發(fā)揮了重要作用。
有多重要？舉個例子，在河北，全省累計推廣小麥節(jié)水品種3400多萬畝，通過節(jié)水品種和配套節(jié)水技術(shù)的全覆蓋，平均算下來可以少澆一水，每畝可省水50方，糧食產(chǎn)量還提高了，靠的就是有自主知識產(chǎn)權(quán)的好品種。
可以說，沒有嚴(yán)格的品種保護(hù)，就沒有良種創(chuàng)新的好成果，也就沒有糧食連年增產(chǎn)豐收的好局面。在耕地、水等資源日益趨緊的前提下，要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，最有效的辦法，就是從種業(yè)自主創(chuàng)新中挖潛力、要增量。
對于典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來講，種業(yè)的生命力在于原始創(chuàng)新，必須有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保駕護(hù)航。因此，確保國家糧食安全，必須緊緊抓住知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個關(guān)鍵，推動種業(yè)這個要害取得突破。
“此次專項整治行動的目的在于，既要解決一批當(dāng)前急迫的突出問題，又要推動破解體制機(jī)制障礙，聚焦重點問題，做到標(biāo)本兼治。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次開展的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，將持續(xù)推進(jìn)資源保護(hù)、品種攻關(guān)、企業(yè)培育、基地建設(shè)等全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為推動種業(yè)振興提供基礎(chǔ)支撐。
治“標(biāo)”不松勁 開展全鏈條“體檢”——嚴(yán)打侵權(quán)違法查辦一批大案要案
要徹底震懾不法分子、杜絕侵權(quán)亂象，關(guān)鍵在于一個“嚴(yán)”字。此次行動中，對于種子生產(chǎn)全鏈條全方位的全面篩查、嚴(yán)查嚴(yán)辦是一項重頭戲。
近年來，隨著授權(quán)品種數(shù)量的急速上升，種業(yè)侵權(quán)事件也明顯增多，業(yè)界對假冒套牌、仿冒仿制等亂象反映強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計，從2016年到2020年，全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過80％。
究其原因，一方面是利益驅(qū)使下，不法分子存在僥幸心理；另一方面原因在于，體制機(jī)制不夠健全，保護(hù)手段不足，特別是種子侵權(quán)取證難、執(zhí)法難，違法成本低等問題還比較突出。這些侵權(quán)違法行為，不光影響權(quán)利人的利益，嚴(yán)重打擊了育種創(chuàng)新者的積極性，更會傷害到糧食安全和農(nóng)民切身利益。
“整治行動的當(dāng)務(wù)之急是開展全面摸排檢查，找準(zhǔn)問題所在。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次行動將會開展一場種業(yè)市場凈化的全面“體檢”，針對重點品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，對種子基地、企業(yè)和市場開展全面徹底的檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。
據(jù)介紹，此次“體檢”將嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場“三道關(guān)”，重點檢查制種基地生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬來源等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。對發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多的企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，加大檢查抽查頻次，有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時，在秋冬種等用種高峰期，加密種子市場檢查頻次，確保生產(chǎn)用種安全。
“有些地方正在探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對國家玉米制種基地違法制種行為進(jìn)行監(jiān)測，我們將在進(jìn)一步總結(jié)檢驗后，陸續(xù)在全國推開。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，衛(wèi)星遙感技術(shù)與種業(yè)監(jiān)管的結(jié)合，將大幅提升監(jiān)管效能，確保不留空白，不留死角。
“除了加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，還要針對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，查辦一批大案要案，對違法侵權(quán)行為重拳出擊、整治到底。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨區(qū)域作案查處難、種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量不足一直是種業(yè)執(zhí)法的難點和痛點。針對這一問題，將完善相關(guān)部門聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動、多部門協(xié)作，推動行政執(zhí)法和司法保護(hù)緊密銜接，實現(xiàn)執(zhí)法辦案力度再升級。
懲治侵權(quán)違法，離不開司法審判的“利劍”。近日，最高法出臺《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》（以下簡稱“新司法解釋”），明確可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，頂格處理侵權(quán)案件，切實加大了種業(yè)侵權(quán)案件的懲治力度，也為品種權(quán)人維權(quán)護(hù)權(quán)、營造健康有序市場環(huán)境提供了司法保障。
此外，為暢通舉報投訴渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在設(shè)立受理社會舉報電話基礎(chǔ)上，完善種業(yè)案件投訴舉報平臺，構(gòu)建二維碼、電話、信件、電子郵件等掌上、網(wǎng)上多元化舉報通道，并于視頻會當(dāng)天全部上線開通，讓投訴舉報更便捷、更高效。
在此次行動開展之際，為引導(dǎo)種子企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)、積極維權(quán)，中國種子協(xié)會在會上發(fā)表公開倡議，表明了行業(yè)對于自覺維護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益、不斷加大種業(yè)研發(fā)投入、增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力的決心。
治“本”解頑疾 實現(xiàn)常態(tài)化保護(hù)——品種入市“提門檻”探索建立實質(zhì)性派生品種制度
如果說，打擊違法行為、整治市場亂象是治“標(biāo)”，那么建立完善打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的體制機(jī)制才是治“本”。
要加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實解決侵權(quán)套牌、假冒偽劣種子亂象，還是要從“根本”上解決問題。要想實現(xiàn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)常態(tài)化保護(hù)，制度保障是基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，解決同質(zhì)化和仿種子兩大重點問題是專項整治行動的重點，此次行動的重點任務(wù)之一就在于，嚴(yán)格品種管理，提高入市門檻，為整治種業(yè)侵權(quán)亂象上，下好先手棋。
“在嚴(yán)查嚴(yán)打基礎(chǔ)上，針對各方反映最為強(qiáng)烈的同質(zhì)化、仿種子關(guān)鍵問題，此次行動將進(jìn)一步健全完善品種管理制度，推動監(jiān)管關(guān)口前移。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，將針對品種同質(zhì)化問題，聚焦分子檢測位點差異、產(chǎn)量和抗性等重要指標(biāo)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高審定門檻。另一方面，針對非主要農(nóng)作物仿種子問題，開展已登記品種清理。同時，還將對綠色通道、聯(lián)合體試驗和引種備案等開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的堅決取消資格。
視頻會上，發(fā)布了《國家級玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》征求意見稿，并公布了包含269個向日葵品種在內(nèi)的《撤銷登記品種目錄》，這是首次專門發(fā)布撤銷品種登記公告。這兩大舉措，標(biāo)志著嚴(yán)格品種管理、保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)邁出了重要一步。
另一方面，近些年，主要農(nóng)作物品種數(shù)量急劇增加，隨著分子育種技術(shù)的應(yīng)用，近似品種數(shù)量也逐漸增多，其中，修飾改良、模仿育種現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了種業(yè)原始創(chuàng)新水平的提升。
建立實質(zhì)性派生品種制度是加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心，也是此次《種子法》修改的重點。
“建立實質(zhì)性派生品種制度，是遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù)的重要手段。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為延長保護(hù)鏈條，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加大侵權(quán)賠償力度，今年，《種子法》重點圍繞實質(zhì)性派生品種制度的建立啟動了新一輪修改。后續(xù)，《植物新品種保護(hù)條例》也將啟動修訂。此次行動將從制度、法律法規(guī)等層面，為實現(xiàn)種業(yè)振興打好基礎(chǔ)，定好框架，有序推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。
