近年來，隨著相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷健全，監(jiān)管手段、能力的提升，種業(yè)市場監(jiān)管成效顯著。種子質(zhì)量水平快速提高，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問題基本解決。

      新時(shí)期內(nèi)，滿足種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，近日，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動（以下稱“活動”），為全面凈化種業(yè)市場、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供前所未有的制度及法治保障。

      “此次活動將以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，聚焦加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格品種管理、加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管、加大種業(yè)執(zhí)法力度四個(gè)方面，部署十大專項(xiàng)行動，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      種業(yè)創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，只有鐵腕治理、重拳出擊，才能為種業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。日前，記者采訪了種業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多位育種家、種子企業(yè)、植物新品種維權(quán)服務(wù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，聽聽他們對于“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動有哪些期盼和聲音。

      嚴(yán)把“品種端”：推動品種“多亂雜”向“多專優(yōu)”轉(zhuǎn)變

      近年來，隨著我國品種管理制度的不斷改革，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新品種選育取得重要突破。近十年，全國審定、登記農(nóng)作物品種3.9萬個(gè)，為糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給提供了重要保障。

      “自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。圍繞種業(yè)創(chuàng)新鏈，市場監(jiān)管鏈的部署上，除了把好‘市場端’，還要把好‘品種端’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為提升品種創(chuàng)新水平，活動將在強(qiáng)化品種管理方面，采取一系列嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)舉措，嚴(yán)把審定、登記兩道“門檻”，推動品種由“多亂雜”向“多專優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

      “一是狠抓品種審定監(jiān)管。提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。同時(shí)，強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，建立健全試驗(yàn)主體退出機(jī)制。二是啟動登記品種清理。以向日葵為突破口，開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。同時(shí)，針對‘仿種子’等侵權(quán)問題，將強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快建立分作物分子指紋庫，通過技術(shù)手段把牢品種準(zhǔn)入關(guān)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

      “要解決‘品種多’‘同質(zhì)化’等問題，還需從源頭著手。”國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家程式華表示，站在“十四五”種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)上，提高品種創(chuàng)新水平，選育更多高產(chǎn)多抗、綜合性能好的突破性品種是主要目標(biāo)。在品種管理制度方面，適當(dāng)提升品種審定和登記標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試驗(yàn)渠道的嚴(yán)格監(jiān)管，正當(dāng)其時(shí)。

      激發(fā)種業(yè)自主創(chuàng)新活力，除了管理制度的完善，還需維護(hù)好育種主體的權(quán)益。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，活動期間，為強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，將加快推動修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，配合最高人民法院研究出臺關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的司法解釋，確保種業(yè)維權(quán)有法可依。同時(shí)，加快植物新品種審查授權(quán)，強(qiáng)化侵權(quán)糾紛案件處理，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)。

      嚴(yán)治“市場端”：嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場“三道關(guān)”

      聚焦關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵品種，此次活動針對搶購套購、違規(guī)經(jīng)營等問題，從種子的生產(chǎn)、流通再到市場，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了監(jiān)管的嚴(yán)、準(zhǔn)、狠。

      “此次活動中，加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管是此次活動的重點(diǎn)工作之一。在種子監(jiān)管方面，我們將嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場‘三道關(guān)’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，在基地監(jiān)管上，將以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。在企業(yè)監(jiān)管上，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)檢查抽查投訴舉報(bào)多等問題企業(yè)。在市場監(jiān)管上，將在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)查種子市場，確保生產(chǎn)用種安全。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好種畜禽監(jiān)管。嚴(yán)查違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

      此次活動的力度之大，要求之嚴(yán)，前所未有。作為種子市場主體，種子企業(yè)對于這次種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的大動作，表示十分期待。

      “目前，經(jīng)過企業(yè)代繁的，涉及白菜、甘藍(lán)、蘿卜、花椰菜等30多類600多個(gè)品種，其中不乏一些在市場上很有影響力的品種，因此‘仿種子’的問題時(shí)有發(fā)生。”濟(jì)源綠茵種苗總經(jīng)理侯三元表示，避免劣幣驅(qū)逐良幣，種子監(jiān)管急需法律的鐵腕來整治，希望活動的開展能讓不法分子付出更加沉重的代價(jià)。

      “近年來，新麥26市場認(rèn)可度高，擔(dān)心被侵權(quán)套包，低價(jià)傾銷，這不光影響企業(yè)銷量，對整個(gè)優(yōu)質(zhì)麥行業(yè)的價(jià)格體系也會產(chǎn)生沖擊。”此次活動對于種子監(jiān)管的各項(xiàng)嚴(yán)要求、實(shí)舉措，讓河南九圣禾新科種業(yè)總經(jīng)理孫志軍表示十分關(guān)注和期盼。“希望這次活動能讓這些不法商販得到嚴(yán)懲，維護(hù)好育種家、企業(yè)和農(nóng)戶的利益，讓行業(yè)更加健康有序地發(fā)展。”

      增強(qiáng)“執(zhí)法力”：讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)

      加大種業(yè)執(zhí)法力度是做好種業(yè)監(jiān)管工作的保障，也是活動的一項(xiàng)重頭戲，其中針對加大案件查處力度、健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、提升執(zhí)法能力方面的幾項(xiàng)舉措，力度之大，標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)，前所未有。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照活動要求，今年起將以制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、品種權(quán)侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)查種業(yè)違法案件，加大案件查辦力度。并于活動期間定期通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例。在強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力方面，將加快整合組建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。

      一知農(nóng)業(yè)咨詢(北京)公司副總經(jīng)理闕旭強(qiáng)告訴記者，公司自成立以來，代理了小麥、水稻、玉米、蔬菜、花卉等在內(nèi)的大量品種權(quán)糾紛案件，總的來看，近年來，全國各地種業(yè)侵權(quán)亂象已經(jīng)得到很大改善，玉米和水稻種子從2014年加強(qiáng)品種權(quán)工作以來侵權(quán)大幅減少，而品種權(quán)糾紛增多。提升種業(yè)執(zhí)法能力和辦案力度，將有利于整治制種企業(yè)、種子經(jīng)營戶備案不真實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、從輕處罰、以罰代刑等問題。各地違法案例的及時(shí)發(fā)布，也將對行業(yè)內(nèi)的違法行為起到巨大震懾作用。

      跨區(qū)域作案查處難一直是種業(yè)執(zhí)法的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，活動將重點(diǎn)建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報(bào)、各地聯(lián)查”。同時(shí)，完善與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

      作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 祖祎祎