各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：
 

　　為全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種和市場監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》要求，我廳決定自2021年起，開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)?，F(xiàn)將《2021年黑龍江省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。 

 

　　聯(lián)系人：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　種業(yè)管理處  孫 琰

 

　　電話：0451-82600230，郵箱：zyglc2018@163.com

 

　　政策法規(guī)與改革處  黃秋實(shí)

 

　　電話：0451-87017707，郵箱：82622582@163.com

 

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

2021年5月31日 

 

 

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，提升依法治種水平，促進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》要求，我廳決定于2021—2023年開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。2021年活動(dòng)方案如下。

 

　　一、基本思路

 

　　按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。通過加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；通過嚴(yán)格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、以糧代種、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。

 

　?。ǘ┘?xì)化目標(biāo)。2021年地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度細(xì)化工作目標(biāo)如下。

 

　　—省級目標(biāo)：組織對轄區(qū)內(nèi)市（地）、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對4個(gè)國家級玉米制種大縣和9個(gè)區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報(bào)線索依法及時(shí)處理，書面反饋率100%。

 

　　—地市級目標(biāo)：組織對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。

 

　　—縣級目標(biāo)：對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

 

　　深入開展種子流通環(huán)節(jié)品種權(quán)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊將授權(quán)品種的種子套用其他品種名稱銷售的侵權(quán)行為，根據(jù)線索，及時(shí)檢查涉嫌公司品種的真實(shí)性；加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭監(jiān)管，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的市（地）要將種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為品種權(quán)行政執(zhí)法的重點(diǎn)，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)許可證發(fā)放的管理，強(qiáng)化對生產(chǎn)許可證發(fā)放后的監(jiān)督，開展繁制種基地摸底排查工作，依法打擊無證生產(chǎn)授權(quán)品種的行為。各地要組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳，要強(qiáng)化行政執(zhí)法、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)與改革處、省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　?。ǘ﹪?yán)格品種管理

 

　　1.加強(qiáng)品種管理，培育優(yōu)勢品種。一是修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)品種選育方向。修訂主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種品質(zhì)指標(biāo)，引導(dǎo)品種選育向優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適方向發(fā)展，培育優(yōu)勢大品種。二是進(jìn)行DNA指紋比對，杜絕同質(zhì)化品種。以我省審定品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對所有參試品種進(jìn)行DNA指紋篩查，保證參試品種與已經(jīng)審定品種DNA差異位點(diǎn)≥2，同時(shí)進(jìn)行DUS測試，檢測參試品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)試驗(yàn)監(jiān)督檢查，保證試驗(yàn)質(zhì)量。省、地市品種試驗(yàn)負(fù)責(zé)人通過抽查和聯(lián)查等方式對省公益性試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、自主試驗(yàn)等試驗(yàn)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，規(guī)范試驗(yàn)技術(shù)操作，保證試驗(yàn)的進(jìn)度和質(zhì)量。每年6-8月份組織相關(guān)專家進(jìn)行苗期檢查和田間鑒評，對聯(lián)合體試驗(yàn)、自主試驗(yàn)進(jìn)行全覆蓋檢查，嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)方案要求，保證試驗(yàn)質(zhì)量。四是建立聯(lián)合體試驗(yàn)主體退出機(jī)制。各聯(lián)合體試驗(yàn)主體不得更改試驗(yàn)方案和篡改試驗(yàn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合體成員單位被發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，立即終止聯(lián)合體品種試驗(yàn)審定程序，弄虛作假的試驗(yàn)主體三年內(nèi)不得再申請品種審定，不得再參加聯(lián)合體試驗(yàn)。五是撤銷沒有生產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值品種的審定。對近三年內(nèi)沒有推廣面積的品種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，列入撤銷審定品種目錄進(jìn)行公示，對公示期間沒有提出異議的品種撤銷審定。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）

 

　　2.加強(qiáng)非主要農(nóng)作物登記管理。以向日葵為重點(diǎn)，通過DNA指紋比對，開展非主要農(nóng)作物品種清理，依法查處應(yīng)登未登、重復(fù)登記等違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）

 

　　3.健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度。一是對擬引種備案品種，實(shí)行播種前報(bào)備。引種者在播種前，應(yīng)將在我省引種備案的品種名稱、品種審定信息、試驗(yàn)地點(diǎn)、聯(lián)系人等信息報(bào)備到省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。二是在試驗(yàn)承擔(dān)單位數(shù)據(jù)位庫內(nèi)選擇試驗(yàn)點(diǎn)。以我省公益性試驗(yàn)點(diǎn)和聯(lián)合體試驗(yàn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立引種備案試驗(yàn)承擔(dān)單位數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)引種備案單位在數(shù)據(jù)庫內(nèi)選擇承試單位，保證試驗(yàn)區(qū)域準(zhǔn)確，提高引種備案試驗(yàn)質(zhì)量。三是對試驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行檢查。依據(jù)報(bào)備信息省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心對引種備案試驗(yàn)情況進(jìn)行核查指導(dǎo)，結(jié)合審定品種田間鑒評，請專家組對引種備案試驗(yàn)品種進(jìn)行鑒評，依據(jù)黑龍江省品種審定標(biāo)準(zhǔn)淘汰熟期、病害等指標(biāo)超標(biāo)品種，提高引種備案試驗(yàn)質(zhì)量，降低品種推廣過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）

 

　　（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管

 

　　4.嚴(yán)格制種基地監(jiān)管。開展玉米制種基地苗期轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)檢查（6月份）、夏季種子生產(chǎn)基地巡查（7-8月份）、秋季種子生產(chǎn)基地檢查（9-10月份），以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。建立制種主體紅黑名單制度。強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁假種子、非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。制種基地監(jiān)管成效將作為制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)安排重要依據(jù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，有關(guān)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　5.加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔(dān)2021年國家種子儲備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　6.加強(qiáng)市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面，在春季用種關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點(diǎn)檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各市（地）、縣（市、區(qū)）應(yīng)將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進(jìn)行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、蠶種質(zhì)量抽查。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、省畜牧總站、省蠶蜂業(yè)發(fā)展中心，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　?。ㄋ模┘哟蠓N業(yè)執(zhí)法力度

 

　　7.嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、以糧代種、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省級組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時(shí)公開。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處、種業(yè)管理處，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　8.建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處、種業(yè)管理處，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　9.強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。加快整合組建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)的重要內(nèi)容。以提升種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處、種業(yè)管理處，各市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。市（地）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實(shí)方案，于2021年5月28日前在本單位官網(wǎng)公開。我廳將對各市（地）工作情況進(jìn)行核查，并作為“糧食安全省長責(zé)任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標(biāo)評價(jià)的重要依據(jù)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況將作為全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，派出檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場督導(dǎo)檢查，開展桑蠶種質(zhì)量抽查活動(dòng)。我廳將適時(shí)對有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

 

　?。ǘ簩?shí)監(jiān)管責(zé)任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務(wù)的安排部署。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細(xì)落小，抓好具體實(shí)施。要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。要加強(qiáng)信息報(bào)送，市（地）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月15日前報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息1篇以上，首次報(bào)送時(shí)須同時(shí)報(bào)一名市級信息工作聯(lián)系人。及時(shí)開展工作總結(jié)，今年12月1日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1—2個(gè)）書面報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處、政策法規(guī)與改革處。