為進(jìn)一步加強(qiáng)全省種業(yè)監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕1號），以及省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、擾亂種業(yè)市場行為。”的批示精神，從2021年開始，開展為期3年的全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

  一、總體要求

 

  （一）總體思路。全面貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗安排部署，認(rèn)真落實(shí)省上主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)原則，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

 

  （二）工作目標(biāo)。種業(yè)監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力水平不斷提高。通過加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；通過嚴(yán)格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴問題件件有登記，事事有回音，違法必查處，種業(yè)治理成效更加明顯。

 

  2021年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動年度工作目標(biāo)如下。

 

  —省級目標(biāo)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種業(yè)管理處、廳科技教育處、省畜牧獸醫(yī)局、省種子總站等單位對全省農(nóng)作物、畜禽種業(yè)負(fù)責(zé)行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可和一線執(zhí)法等事項(xiàng)。組織對市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%。組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報(bào)線索依法及時處理，書面反饋率100%。

 

  —市（州）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任部門，有成文的監(jiān)管執(zhí)法方案和現(xiàn)場檢查方案。組織對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對市（州）級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市（州）級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)線索案件，要按時辦結(jié)，及時書面反饋。

 

  —縣（區(qū)）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任部門，有成文的監(jiān)管執(zhí)法方案和現(xiàn)場檢查方案。對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局及市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)線索案件，要按時辦結(jié)，及時向相關(guān)部門書面反饋。

 

  二、重點(diǎn)任務(wù)

 

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，靠實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場，重點(diǎn)做好以下工作。

 

  （一）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種維權(quán)就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。在種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時期，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)案件辦理，優(yōu)化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。暢通植物新品種保護(hù)維權(quán)渠道，鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試。積極推進(jìn)建立全省一致的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、綜合執(zhí)法部門要組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制，加大對侵犯植物新品種權(quán)者的處罰力度，切實(shí)維護(hù)好品種權(quán)人的合法權(quán)益。 

 

  （二）嚴(yán)格品種管理。一是加強(qiáng)品種審定監(jiān)管。省級主管部門要提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。要強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，逐步建立健全試驗(yàn)主體退出機(jī)制。二是啟動登記品種清理。各地要以向日葵為突破口，認(rèn)真組織開展非主要農(nóng)作物品種清理。工作中，要以取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。

 

  （三）加大種子和種畜禽監(jiān)管。一是嚴(yán)格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。逐步建立完善制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。重點(diǎn)對張掖市及甘州區(qū)等7個縣（區(qū)）國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地和定西市等8市、縣國家區(qū)域性良種繁育基地，實(shí)行全覆蓋檢查。種子生產(chǎn)基地的規(guī)范性檢查結(jié)果將作為制種大縣財(cái)政獎勵的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開展市場專項(xiàng)檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報(bào)；對近3年來在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。三是加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)減少檢查頻次。對承擔(dān)國家種子儲備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。四是加強(qiáng)市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。組織開展明察暗訪。強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，以無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場監(jiān)管試點(diǎn)和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。省上將把許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作開展情況進(jìn)行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、蜂蠶種質(zhì)量抽查。

 

  （四）加大種業(yè)執(zhí)法力度。一是嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣兩級查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。二是建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。 三是強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。加快市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”，探索整合組建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高聯(lián)合執(zhí)法的能力水平。要將種業(yè)執(zhí)法作為2021年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動的重要內(nèi)容。以提升種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。

 

  三、責(zé)任分工與工作機(jī)制

 

  （一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案并組織實(shí)施。組織督辦查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。

 

各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并組織實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可等情況，檢查監(jiān)督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質(zhì)量。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局等查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦案件；對重大復(fù)雜案件，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行綜合執(zhí)法，加大查處力度。

 

  （二）建立聯(lián)動機(jī)制。各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)主動配合、積極協(xié)助，加大跨區(qū)域案件的查處力度，主辦案件需其他省份協(xié)查時，應(yīng)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳并以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)查內(nèi)容和聯(lián)系人等。

 

  四、工作要求

 

   （一）各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門于2021年5月31日前，將本地區(qū)2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案在本市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門官網(wǎng)公開，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、廳種業(yè)管理處、省畜牧獸醫(yī)局畜牧處備案。省級主管部門將加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案落實(shí)情況年度考核，核查考核結(jié)果，將作為“糧食安全責(zé)任制考核”“雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標(biāo)評價的重要依據(jù)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法開展情況將作為全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。

 

  （二）各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要按照部署要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，落細(xì)落小工作措施，抓好種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。要加大種業(yè)執(zhí)法案件及矛盾糾紛排查的處理力度，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地解決。

 

  （三）各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動宣傳，營造種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動良好的社會氛圍，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。要加強(qiáng)信息報(bào)送，各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門每月15日前報(bào)送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報(bào)送時須同時報(bào)1名市級信息工作聯(lián)系人。要及時開展工作總結(jié)，今年11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）書面報(bào)送廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局和省畜牧獸醫(yī)局畜牧處。

 

 

  聯(lián) 系 人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處 張昳

 

  聯(lián)系電話：0931–8179223

 

  郵箱：gnyzyc@163.com

 

  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局 王鵬

 

  電話：0931–8179170 

 

  郵箱：gsnyzfj@163.com

 

  省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 唐煜　

 

  電話：0931–8179153

 

  郵箱：gsxmc317@163.com