粵農農辦〔2021〕24號
各地級以上市農業(yè)農村局，深圳市市場監(jiān)督管理局，有關種子管理機構和檢驗機構：
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保農業(yè)生產用種安全，結合我省實際，制定了《2021年廣東省種子市場監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
廣東省農業(yè)農村廳辦公室
2021年2月10日
(聯系人：石亮旭，聯系電話：020–37288342，郵箱：gdzyglc@163.com）
2021年廣東省種子市場監(jiān)管工作方案
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動種業(yè)高質量發(fā)展，為“十四五”和全面建設社會主義國家開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，結合我省實際，特制定本方案。
一、基本思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新階段、新理念、新格局，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產權保護，堅持省級統籌、重心下移，壓實屬地監(jiān)管責任，完善上下聯動機制，強化協調協作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實保障用種安全。
二、工作目標
種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子質量水平不斷提高。實現種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2021年各級農業(yè)農村部門種子監(jiān)管年度工作目標按照“放管服”改革要求明確如下：
——省級目標：對省內地級以上市、縣級農業(yè)農村部門種子監(jiān)管工作的現場督促檢查分別達到33%、10%以上；組織地級以上市對省內部級發(fā)證企業(yè)現場檢查全覆蓋，省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%以上（附件5），被檢查企業(yè)主要經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業(yè)農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。嚴格按照省政府《關于取消和調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）要求，推動種子質量監(jiān)督抽查事項切實實行“重心下移、改由市縣就近實施”，督促各市縣農業(yè)農村主管部門切實組織開展生產用種市場檢查和種子質量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊套牌侵權和銷售假劣種子行為，保障生產用種安全。
——市級目標：對轄區(qū)內部級發(fā)證企業(yè)現場檢查全覆蓋，省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%以上；對轄區(qū)內50%以上的縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現場督促檢查；對本級發(fā)證種子企業(yè)現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)主要經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。組織縣（區(qū)、市）對轄區(qū)內種子經營門店現場監(jiān)督檢查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的主要品種抽樣覆蓋率達到30%以上；對省農業(yè)農村廳轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
——縣級目標：有成文的監(jiān)管方案和現場監(jiān)督檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子企業(yè)生產經營檔案、包裝、標簽、系譜登記等進行現場檢查，對轄區(qū)種子經營門店現場監(jiān)督檢查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。
三、重點內容
?。ㄒ唬┩七M許可備案信息化。所有種子生產經營許可信息、備案信息必須在中國種業(yè)大數據平臺中的“種子生產經營許可管理”系統、“種子生產經營備案管理”系統上錄入操作。建立種子生產經營備案主體清單，并在本級農業(yè)農村部門門戶網公布。
?。ǘ﹪啦榉欠?a href="http://m.gowu797.com/" target="_blank">轉基因種子。以雜交玉米、雜交水稻種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售環(huán)節(jié)的轉基因監(jiān)管，開展制種基地轉基因檢查，查生產經營主體、品種權屬及親本來源，開展品種審定環(huán)節(jié)的轉基因成份檢測，做到早檢查、早發(fā)現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位。
（三）嚴格監(jiān)督種子質量。各地應結合本地用種實際，在季節(jié)性種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展種子企業(yè)、市場專項檢查（附件1）。將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時上報結果；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現問題的企業(yè)，酌情減免檢查。
?。ㄋ模┘訌娭参镄缕贩N權保護。各地要在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種人合法權益。借助電視、網絡、報刊、橫幅等手段加強植物新品種權保護普法宣傳，開展執(zhí)法人員輪訓，組織打假維權現場活動，遴選并公布典型案例，以蔬菜、果樹等作物為重點探索植物新品種權保護的有效途徑。
（五）開展桑蠶種質量檢查。按照2021年廣東省桑蠶種質量監(jiān)督抽查工作任務（附件2）要求，重點對生產單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監(jiān)督抽查。
四、工作安排
（一）檢查工作安排。農作物種子市場檢查工作由所在地的市、縣農業(yè)農村部門按職責組織，市場檢查中發(fā)現有違反種子標簽、品種審定、品種登記及經營主體備案等有關規(guī)定的，由當地農業(yè)執(zhí)法機構和種子管理機構依職責處理，當地農業(yè)執(zhí)法機構負責跟蹤核查違法事實，及時依法查處。
?。ǘ┣庸ぷ靼才?。扦樣工作由各地級以上市農業(yè)農村部門組織，所需費用均由地級以上市農業(yè)農村部門安排。鑒于當前省內種子管理機構人員實際，可采取三種方式開展扦樣：一是部署由轄區(qū)內種子質量檢驗機構負責；二是委托有資質的第三方種子質量檢驗機構開展；三是在種子監(jiān)督檢查工作中，邀請種子質量檢驗機構專業(yè)人員協助監(jiān)督管理人員按程序規(guī)范開展。
?。ㄈz測工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率等檢測工作由地級以上農業(yè)農村局組織具備資質的種子質量檢驗機構承擔；水稻、玉米品種純度檢測由肇慶市農業(yè)科學研究所、廣州市農業(yè)科學研究院組織開展田間種植鑒定；品種真實性檢測由農業(yè)農村部農作物種子質量監(jiān)督檢驗測試中心（深圳）承擔，檢測對照樣品采用農業(yè)農村部或我廳組織收集的審定品種標準種子樣品；轉基因成分檢測由農業(yè)農村部植物及植物用微生物生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督檢驗測試中心（廣州）承擔。除按部省級要求送檢項目（附件3）規(guī)定數量外，所需經費均由各地級以上市按照屬地管理原則予以安排。
五、責任分工
省農業(yè)農村廳負責制定全省種子市場監(jiān)管方案，對重點地區(qū)、關鍵種類、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織查處農業(yè)農村部轉辦案件，協調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
市級和縣級農業(yè)農村部門負責制定本地監(jiān)督抽查方案和現場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，監(jiān)督檢查種子質量。
出現跨區(qū)域案件查處的，案件主辦市需其他市協查時，應以地級以上市農業(yè)農村部門名義制發(fā)協查公函，載明協查事由、有關案情、協助內容和聯系人等，協查市應予積極配合。協查公函應同時抄送省農業(yè)農村廳，省農業(yè)農村廳將督促檢查并視情通報。
六、工作要求
?。ㄒ唬┩瓿蓵r限。種子質量抽查任務由農業(yè)農村部和我廳統一安排的，具體按規(guī)定時限完成。重心下移后各地組織開展的質量抽查工作任務由各地自行制定方案（3月底前報送我廳）并執(zhí)行。
?。ǘ┘皶r總結。請各地級以上市農業(yè)農村局于12月10日前將種子監(jiān)管工作情況書面報告省農業(yè)農村廳，報告應附由農業(yè)農村部門主辦且于今年內結案的種業(yè)典型案例1-3起。
附件:1.2021年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作任務安排
2.2021年廣東省桑蠶種質量監(jiān)督抽查工作任務安排
3.2021年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作——部省級送檢項目安排清單
4.2021年廣東省種子質量監(jiān)督抽查工作——承擔省級任務檢測機構名單
