各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關單位:

 

    為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議，以及2021年中央和省委一號文件精神，認真落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格行政執(zhí)法，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕1號）要求，我廳決定自2021年起，在全省范圍內(nèi)開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動?，F(xiàn)將《2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實。

 

    聯(lián)系人：武春運、劉文靜、王恒；聯(lián)系電話：0551－62610898；郵箱：ahszyglc@163.com。

 

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

2021年5月6日

 

 

    為進一步強化種業(yè)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，促進全省種業(yè)市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，我廳決定于2021—2023年在全省范圍內(nèi)開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。2021年活動方案如下。

 

    一、基本思路

 

    以習近平總書記關于“解決好種子問題，立志打一場種業(yè)翻身仗”重要指示為根本遵循，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以強化植物新品種保護為重點，以專項整治和日常監(jiān)管為抓手，堅持廳統(tǒng)一部署，市、縣（市、區(qū)）和相關責任單位抓落實的原則，明確責任分工、壓實主體責任，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，突出事前事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，不斷提高治理成效，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為打好安徽種業(yè)翻身仗奠定堅實基礎。

 

    二、工作目標

 

    （一）總體目標。通過開展種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查活動，制售假劣種子等違法行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，畜禽良種檢測合格率85%以上，桑蠶良種檢測合格率98%以上；通過加強植物新品種權(quán)保護，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護意識明顯增強；通過開展執(zhí)法大練兵活動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；通過強化種業(yè)領域監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。

 

    （二）細化目標。2021年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度細化工作目標如下。

 

    ──省級目標：細化責任分工，建立有效協(xié)同配合機制；對轄區(qū)內(nèi)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場督促檢查覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；被檢查企業(yè)問題整改合格率為100%；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對本省國家和省級區(qū)域性良種繁育基地檢查，覆蓋率100%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報等種子案件按時辦理，書面反饋率為100%。

 

    ──市級目標：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場督促檢查覆蓋率不低于50%；組織對市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對轄區(qū)內(nèi)國家和省級區(qū)域性良種繁育基地檢查覆蓋率100%；配合上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展好相關督促檢查、案件查處，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦、通報的投訴舉報案件按時辦理，書面反饋率100%；開展市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。

 

    ──縣（市、區(qū)）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。對縣級發(fā)證的種子現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移交條件的案件，向公安部門移交率為100%。

 

    三、重點任務

 

    堅持問題導向，對重點環(huán)節(jié)及重點區(qū)域、重點品種，開展集中整治，加大違法案件查處力度，提高治理實效。

 

    （一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。配合相關部門開展《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章的修訂。舉辦植物新品種保護培訓和種業(yè)打假維權(quán)現(xiàn)場活動，強化執(zhí)法普法宣傳。（廳法規(guī)處、種業(yè)管理處，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

    （二）嚴格審定品種管理。嚴格主要農(nóng)作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅度減少同質(zhì)化和重大風險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。（省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

    （三）啟動登記品種清理。以油菜為突破口，開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點，依法查處重復登記等違法違規(guī)行為。（省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

    （四）強化制種基地監(jiān)管。加強對本省4個國家級和13個省級區(qū)域性良繁基地、主要制種基地全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，嚴查“套牌侵權(quán)”等非法制種行為；開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，嚴禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。良繁基地、制種基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為良繁基地資金安排重要依據(jù)。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站，各市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

    （五）開展種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽、種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多或者有重大種子案件、投訴舉報較多的企業(yè)，應加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可適當減少檢查頻次。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）。

 

    （六）加強救災備荒儲備種子檢查。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業(yè)開展全覆蓋檢查。重點圍繞儲備任務落實、種子質(zhì)量、資金使用、儲備期日常監(jiān)管等情況開展檢查。（省種子管理總站，有關市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）

 

    （七）加強市場檢查。在春季、秋季等用種關鍵時期，以種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬、制售假劣、侵權(quán)套牌和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分為重點，開展種子市場檢查。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。加強種畜禽市場監(jiān)管，配合全國畜牧總站，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點。組織開展省級蠶種質(zhì)量抽查，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)品質(zhì)檢中心（鎮(zhèn)江），開展部級蠶種質(zhì)量抽查。將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站、省畜禽遺傳資源保護中心、省特色農(nóng)業(yè)管理站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）。

 

    （八）嚴查種業(yè)違法案件。按屬地管理原則，強化責任落實，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。涉及跨區(qū)域、重大案件，各地要做好協(xié)同配合，確保所有違法案件都能依法查處。各地要將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動的重要內(nèi)容。要及時公布查處結(jié)果，積極向我廳報送當?shù)胤N業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護典型案例，我廳將推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選年度典型案件。（廳種業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

    四、工作要求

 

    （一）加強組織領導。開展種業(yè)執(zhí)法檢查是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，各市要結(jié)合本地實際，對照本方案，制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨赣?月底前在本單位官網(wǎng)公開并報廳種業(yè)管理處備案。

 

    （二）明確責任分工。各地要緊盯工作目標，細化工作任務，明確責任分工及責任人，采取有力措施，確保各項任務落實落地。要做好重大案件查處，建立快速調(diào)處機制和“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。

 

    （三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。各地要認真落實部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管要求，結(jié)合實際，依法開展聯(lián)合檢查。要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據(jù)鏈完整，及時通報檢查結(jié)果。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，加大案件查處力度，并按要求進行信息公開。對達到移交條件的種子案件，要及時移交公安部門處理。

 

    （四）加強協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭做好跨區(qū)域種子案件的查處，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要探索建立侵權(quán)線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)線索告知品種權(quán)人，支持和鼓勵品種權(quán)人合法維權(quán)。要加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。

 

    （五）狠抓工作落實。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要厘清部門職責，強化日常監(jiān)管，加強種業(yè)市場監(jiān)管與綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合。要做好跟蹤調(diào)度，各市明確一名種業(yè)執(zhí)法信息報送人員，于5月20日前將名單、職務、聯(lián)系方式報廳種業(yè)管理處。要強化信息報送和活動總結(jié)，每月15日前，各市至少要報送一篇工作動態(tài)信息；每個階段活動結(jié)束，要及時報送檢查結(jié)果、工作總結(jié)材料；12月5日前，各市將2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含種業(yè)典型案例1－2個）書面報送廳種業(yè)管理處。

 

   附件：1．2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務完成情況表

 

         2．2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表