關(guān)于開(kāi)展上海市2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的通知
發(fā)文機(jī)關(guān)：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主題分類(lèi)：種植業(yè)管理發(fā)文字號(hào)：滬農(nóng)委〔2021〕108號(hào)發(fā)布日期：2021-05-06失效日期：主題詞：種業(yè)；監(jiān)管；執(zhí)法
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)本市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，開(kāi)展上海市2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。
一、總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的決策部署，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)、強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)、集中整治為抓手，加強(qiáng)本市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，覆蓋品種管理、市場(chǎng)監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高治理成效，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；通過(guò)嚴(yán)格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題；通過(guò)集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過(guò)強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。
市級(jí)目標(biāo)：對(duì)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查，覆蓋率不低于60%；組織對(duì)部、市發(fā)證種業(yè)企業(yè)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被檢查企業(yè)問(wèn)題整改合格率100%；組織開(kāi)展市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽樣數(shù)量不少于上年；組織開(kāi)展明察暗訪，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報(bào)線索依法及時(shí)處理，書(shū)面反饋率100%。
區(qū)級(jí)目標(biāo)：對(duì)區(qū)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對(duì)被抽查門(mén)店備案經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店問(wèn)題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門(mén)移送率為100%。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面貫徹落實(shí)《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新。積極組織開(kāi)展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳;以水稻、玉米、蔬菜和果樹(shù)作物品種為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大執(zhí)法力度；同時(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制，切實(shí)保障品種權(quán)人合法權(quán)益。
（二）嚴(yán)格品種管理。嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷(xiāo)力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，建立健全試驗(yàn)主體退出機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，開(kāi)展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。
（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管
1.開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子和進(jìn)口種子為重點(diǎn)，對(duì)全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)2019年以來(lái)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，實(shí)行品種檢查全覆蓋。對(duì)本市承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)開(kāi)展落實(shí)情況檢查、種子質(zhì)量抽檢。2021年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心具體組織實(shí)施。
2.加強(qiáng)種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)檢查無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問(wèn)題。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展部分種畜禽企業(yè)的種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測(cè)定，種公牛、種公豬精液的質(zhì)量抽檢工作。所有種畜禽許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”，對(duì)工作進(jìn)行自查。
（四）開(kāi)展種子市場(chǎng)系列執(zhí)法檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，集中力量開(kāi)展集中性的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的成效和影響力。
1.春季專(zhuān)項(xiàng)。重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等，并對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)或者本市新引進(jìn)的玉米、大豆、油菜等品種開(kāi)展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。
2.夏季專(zhuān)項(xiàng)。以市轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米繁制種基地為重點(diǎn)，檢查繁制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等內(nèi)容。建立制種主體紅黑名單制度。對(duì)本市水稻、玉米引種試驗(yàn)、示范基地開(kāi)展全覆蓋檢查，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因和品種真實(shí)性檢測(cè)。
3.秋冬季專(zhuān)項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查，圍繞種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營(yíng)檔案、主體備案和種子質(zhì)量等內(nèi)容，提升檢查覆蓋率，有力提升種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和標(biāo)簽質(zhì)量等。
（五）全面提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。完善種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)公布。利用全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，提高執(zhí)法信息化水平。涉種案件行政處罰生效后3個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)信息錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
（六）強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。完善種業(yè)執(zhí)法體系，全面加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以提升種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平，以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書(shū)規(guī)范。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)從重從快打擊。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，健全種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。
（二）細(xì)化方案，加強(qiáng)配合。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)本通知要求制定本區(qū)的實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、落細(xì)落小，抓好具體實(shí)施，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決，不留隱患。完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。
（三）強(qiáng)化宣傳，暢通信息。通過(guò)多種形式開(kāi)展種業(yè)法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。同時(shí)，各區(qū)要加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)的信息溝通，請(qǐng)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每月15日前至少報(bào)送一篇工作動(dòng)態(tài)信息（首月同時(shí)報(bào)送一名信息工作聯(lián)系人），并于12月15日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含典型案例）書(shū)面報(bào)送我委。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2021年4月29日
