綜述丨堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，共創(chuàng)偉大復(fù)興

——寫于2021中國種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇

      閉幕之時(shí)

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      辛丑牛年，時(shí)代的車輪迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“兩個(gè)百年”歷史交匯，“十四五”規(guī)劃承前啟后。中央一號(hào)文件、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要打好種業(yè)翻身仗。中國碗裝中國糧，中國糧用中國種，在種源以及核心技術(shù)上對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平。

      回答時(shí)代之問，回應(yīng)人民關(guān)切。3月20—24日，2021中國種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇（以下簡稱“大會(huì)”）在海南三亞舉行，舉辦1場主論壇、13場分論壇，29位院士出席，2500余名業(yè)界人士赴會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，新世紀(jì)特別是十八大以來中國不斷崛起，種業(yè)改革創(chuàng)新的歷程與之同步。種子法頒布實(shí)施并修訂，品種管理制度的改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，企業(yè)商業(yè)化育種主體地位的確立……歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路、必由選擇。

3月20日大會(huì)開幕，2500余名業(yè)界人士赴會(huì)。

       改革：立足解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)

      百年未有之大變局，伴生著不確定性與機(jī)遇。打通種業(yè)“卡脖子”的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵所在。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁?huì)上指出，我國農(nóng)業(yè)用種安全有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控。但是有些品種、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)與國際先進(jìn)水平相比，尤其是對(duì)標(biāo)人民美好生活對(duì)種業(yè)提出新的更高要求，還存在明顯不足，需要我們下功夫，趕上去。要特別注意技術(shù)路線和創(chuàng)新環(huán)境問題。

      技術(shù)改革贏得主動(dòng)。種業(yè)的變革實(shí)質(zhì)上是一部技術(shù)變革史。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，我國農(nóng)作物品種完成7至9次更新?lián)Q代，增產(chǎn)幅度均超過10%。中國工程院院士萬建民指出，世界種業(yè)已進(jìn)入到“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種4.0時(shí)代，我國仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的2.0時(shí)代至3.0時(shí)代之間，存在差距。“蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大宗蔬菜首席科學(xué)家杜永臣表示，蔬菜重要的抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)材料，大部分來自國外。“玉米單產(chǎn)水平還不高，只有美國的60%不到。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長李新海強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)不足，重大裝備和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺乏，存在受制于人風(fēng)險(xiǎn)。中國科學(xué)院院士李家洋指出，應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，生物育種成為保障糧食安全的重要手段。

      制度改革優(yōu)化環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，成為大會(huì)上呼聲最高、最受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。雜交水稻國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄧啟云指出，水稻科技要發(fā)展，首先要有強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。“激勵(lì)原始創(chuàng)新，需要從制度層面進(jìn)一步加大保護(hù)力度。”UPOV理事會(huì)副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心研究員崔野韓說。作為市值居世界第二的種業(yè)大市場，良好環(huán)境是種業(yè)創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。1997年頒布的《植物新品種保護(hù)條例》需要適應(yīng)新形勢新要求。張?zhí)伊直硎?，將加快推?dòng)修訂《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，解決品種多和同質(zhì)化嚴(yán)重問題。

      機(jī)制改革釋放活力。“固步自封難成氣候。”國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家陳瑤生指出，生豬種業(yè)科技創(chuàng)新要素分散，技術(shù)資源不能形成合力，要?jiǎng)?chuàng)新生豬種業(yè)體制機(jī)制，聯(lián)合共享，實(shí)現(xiàn)智能化種豬大數(shù)據(jù)高效育種。萬建民建議，通過南繁硅谷、生物育種國家實(shí)驗(yàn)室等大平臺(tái)交叉融合，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化一體化的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。李新海指出，緊密聯(lián)接上中下游，形成公益性基礎(chǔ)研究與商業(yè)育種緊密結(jié)合的國家種業(yè)創(chuàng)新體系。張?zhí)伊直硎荆瑢⒅С挚蒲袡C(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究，加快種質(zhì)創(chuàng)制和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)加大育種投入，完善商業(yè)化育種體系。

      政策改革強(qiáng)化保障。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保存量超過52萬份，位居世界第二，但鑒評(píng)利用不足。“深度鑒定評(píng)價(jià)的種質(zhì)資源不足10%，基因資源深度挖掘能力亟待加強(qiáng)。”萬建民說。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年指出，我國對(duì)國外優(yōu)異種質(zhì)資源的引進(jìn)、利用落后于發(fā)達(dá)國家。“我國授權(quán)品種的種質(zhì)資源僅有7%來自國外，在美國這一比例達(dá)62%”。隊(duì)伍建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米良種攻關(guān)聯(lián)合體秘書長王天宇指出，玉米育種隊(duì)伍99%的力量在進(jìn)行品種選育，真正從種質(zhì)資源基礎(chǔ)層面去挖掘新種質(zhì)的很少。缺乏鼓勵(lì)科研專家專心在企業(yè)育種的配套政策。鄧啟云說，要落實(shí)配套政策，鼓勵(lì)科研人員加盟企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。張?zhí)伊直硎?，將完善種業(yè)支持政策，組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，支持推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及公共科研平臺(tái)和設(shè)施、條件、能力建設(shè)，“人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是根本，在這方面我們要下更大的力氣”。

      變則通，通則久。短期內(nèi)，種業(yè)從技術(shù)路線到創(chuàng)新環(huán)境存在的不適應(yīng)局面，構(gòu)成了對(duì)當(dāng)前“破解卡脖子”“打贏翻身仗”的急迫呼喚。等不得更拖不得。

      “種業(yè)發(fā)展全國一盤棋，要處理好中央與地方、政府和市場的關(guān)系。用好政府‘看得見的手’和市場‘看不見的手’。”張?zhí)伊直硎?，政府要?dāng)好市場的裁判員和守夜人，在建設(shè)完善的市場體系和營造良好的營商生態(tài)、公平的競爭環(huán)境等方面主動(dòng)作為，用改革激發(fā)市場活力，用法治規(guī)范市場行為。

大會(huì)設(shè)置1場主論壇、13場分論壇，有百余個(gè)主題報(bào)告。

      創(chuàng)新：夯實(shí)基礎(chǔ)突破前沿

      打好種業(yè)翻身仗，需明確時(shí)間表和路線圖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在全國兩會(huì)首場“部長通道”上表示，計(jì)劃用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)重大突破。目標(biāo)既定，使命在肩。

      強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，破資源深度挖掘“卡點(diǎn)”。種質(zhì)資源是種業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，李新海在會(huì)上指出，要深入開展表型與基因型精準(zhǔn)鑒定，挖掘抗病、耐逆、養(yǎng)分高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)異種質(zhì)。張?zhí)伊直硎?，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，很快就要組織開展全國性的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查收集活動(dòng)，推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國家種質(zhì)資源庫。

      “國家作物種質(zhì)庫是保障國家糧食安全的大國重器，是作物種質(zhì)資源的‘人才庫’，是打贏種業(yè)翻身仗的彈藥庫。”中國科學(xué)院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長錢前說，新國家種質(zhì)資源庫今年建成后可保存150萬份種質(zhì)資源，保存能力將位居世界第一，其中主要設(shè)備也將實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)。

      激活關(guān)鍵主體，破原創(chuàng)技術(shù)不足“卡點(diǎn)”。“充分發(fā)揮企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)這兩個(gè)核心主體作用。”張?zhí)伊直硎尽Ａ挤N攻關(guān)需大力推進(jìn)。中國工程院院士戴景瑞強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)基因和基因編輯等項(xiàng)目支持力度，研發(fā)抗多種病蟲害的品種。中國工程院院士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻良種攻關(guān)組秘書長胡培松表示，良種聯(lián)合攻關(guān)已經(jīng)顯示其巨大潛力，在打好種業(yè)翻身仗中必將起到引領(lǐng)作用，建議設(shè)立專項(xiàng)加大攻關(guān)投入。

      企業(yè)要成為創(chuàng)新主體。“發(fā)展自主理論、技術(shù)、種質(zhì)和品種，打造國際種業(yè)集團(tuán)，是打好翻身仗的重要任務(wù)。”李新海指出，通過基因編輯、合成生物、全基因組選擇、基因工程、雜種優(yōu)勢固定等前沿高新技術(shù)，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)育種技術(shù)的改造升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“先強(qiáng)核再拓展是中國種業(yè)做大做強(qiáng)的主要出路之一。”隆平高科總裁馬德華表示，要對(duì)標(biāo)國際種業(yè)公司，不斷豐富創(chuàng)新技術(shù)體系，例如，通過轉(zhuǎn)基因、基因編輯研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)性狀聚合開發(fā)，通過分子育種技術(shù)輔助傳統(tǒng)育種，提升產(chǎn)品開發(fā)效率。

      選點(diǎn)先行先試，破生物育種應(yīng)用“卡點(diǎn)”。張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，對(duì)常規(guī)育種和生物育種要統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？上驳氖?，我國在生物育種方面已取得重大突破。萬建民介紹，我國抗蟲水稻國際領(lǐng)先，獲得美國上市許可；3個(gè)抗蟲、耐除草劑玉米獲得生產(chǎn)安全應(yīng)用證書，轉(zhuǎn)育的53個(gè)玉米品種達(dá)到國家審定標(biāo)準(zhǔn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳紹江表示，“10年之內(nèi)，我們生物育種技術(shù)的積累，以及應(yīng)用范圍和深度，會(huì)為種業(yè)打翻身仗提供強(qiáng)有力的支撐”。產(chǎn)業(yè)化之前，政府需加快制定細(xì)則。先正達(dá)集團(tuán)中國政府事務(wù)總監(jiān)張孟玉指出，轉(zhuǎn)基因品種審定管理、經(jīng)營管理辦法，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等方面可能存在的問題，需要盡快制定細(xì)則，明確時(shí)間表。“未來，生物育種技術(shù)的貢獻(xiàn)幾乎無窮無盡，世界糧食、飼料、纖維等都需要進(jìn)行全球貿(mào)易，要在國際層面將監(jiān)管政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，促進(jìn)科技創(chuàng)新。”科迪華農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)種子研發(fā)總監(jiān)Dave Bubeck說。

      大北農(nóng)集團(tuán)常務(wù)副總裁兼作物科技產(chǎn)業(yè)總裁劉石介紹，若實(shí)現(xiàn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，我國玉米產(chǎn)業(yè)直接收益預(yù)計(jì)每年將增加500億~800億人民幣。

      建設(shè)南繁硅谷，破創(chuàng)新要素分散“卡點(diǎn)”。海南加快建設(shè)南繁科技城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等多個(gè)國家重大科技平臺(tái)。中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、海墾集團(tuán)、隆平高科、中化集團(tuán)等科研院校、龍頭企業(yè)深度參與“南繁硅谷”建設(shè)，一系列人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素涌入。海墾集團(tuán)副總經(jīng)理張曉軍表示，立足南繁，圍繞南繁科研成果轉(zhuǎn)化、打造專業(yè)展示交易平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)等方面，打造“育繁推服”一體化的種業(yè)主力部隊(duì)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長助理朱遠(yuǎn)洋表示，將聚焦南繁基地建設(shè)、育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)、種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，為“南繁硅谷”提供金融支持。

      豐富監(jiān)管手段，破市場秩序“卡點(diǎn)”。2020年末實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度在水稻試行，標(biāo)志著我國水稻種業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要一步。張?zhí)伊直硎?，將加快推?dòng)修訂《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，建立EDV制度，研究提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，嚴(yán)打假冒侵權(quán)違法行為，為創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前存在的維權(quán)執(zhí)法依然難度較大問題，崔野韓建議，搭建新品種保護(hù)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，借助社會(huì)力量，組建維權(quán)專業(yè)隊(duì)伍，協(xié)助開展調(diào)查取證、檢測鑒定、維權(quán)訴訟等全程跟蹤服務(wù)，提高維權(quán)效率。

      最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮表示，人民法院將與有關(guān)部門一起，形成嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更強(qiáng)合力，并將加大植物新品種司法保護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確植物新品種裁判規(guī)則，預(yù)計(jì)在年內(nèi)出臺(tái)一部新的審理植物新品種權(quán)案件司法解釋。海南加緊探索建設(shè)崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長謝廷光表示，“探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，促進(jìn)南繁育種等領(lǐng)域國際合作”。

      張?zhí)伊直硎荆衲陮l(fā)布種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)全鏈條銜接，全要素提升，加快全行業(yè)上中下游貫通步伐，地方要做好銜接落實(shí)，立足本地實(shí)際，做優(yōu)特色，做強(qiáng)品牌，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

      乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，不待揚(yáng)鞭自奮蹄。中國種業(yè)人正朝乾夕惕、砥礪奮進(jìn)，共創(chuàng)偉大復(fù)興。

      指導(dǎo)丨中國種子協(xié)會(huì)

      策劃丨麥倩明 李曉芬 劉探

      記者丨葉鳳林 張子煜

      攝影丨鄭建斯

      來源丨南方農(nóng)村報(bào) 農(nóng)財(cái)寶典