省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2021年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和打好種業(yè)翻身仗的部署要求，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司關(guān)于開展2021年春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省開展2021年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作通知如下。
一、基本思路與工作目標(biāo)
（一）基本思路
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)的一系列指示批示及中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件部署，按照法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，緊扣全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理四種能力，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，為打贏我省種業(yè)翻身仗奠定良好基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，凈化種子市場(chǎng)，讓種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)起來(lái)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障，風(fēng)險(xiǎn)可控。創(chuàng)新種業(yè)治理體系，提高監(jiān)管能力，不斷提升農(nóng)業(yè)良種化水平和大田用種質(zhì)量。2021年市縣種子監(jiān)管年度目標(biāo)如下。
市（州）級(jí)目標(biāo)：明確農(nóng)作物種子日常監(jiān)管責(zé)任部門，全面履行《種子法》賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)控，依法依規(guī)組織轄區(qū)內(nèi)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，確保有查有處有結(jié)果；指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）加強(qiáng)種子監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)；高質(zhì)量完成上級(jí)交辦的種子工作任務(wù)，及時(shí)反饋辦理情況。
縣（市、區(qū)）級(jí)目標(biāo)：明確農(nóng)作物種子日常監(jiān)管責(zé)任部門，全面履行《種子法》賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好市場(chǎng)種子的登記備案等日常監(jiān)管工作；強(qiáng)化市場(chǎng)檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；高質(zhì)量完成上級(jí)交辦的種子工作任務(wù)，及時(shí)反饋辦理情況。
二、重點(diǎn)工作內(nèi)容
（一）全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)控
1.依法開展質(zhì)量抽查。種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是法律賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各市（州）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織本轄區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，制定和細(xì)化工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別組織開展春夏播、秋播種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查和冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。春夏播重點(diǎn)抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點(diǎn)抽查小麥和油菜種子（含政府統(tǒng)一采購(gòu)種子）。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹髟云贩N和近3年來(lái)存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主體、以及生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，要加大抽查力度。
要嚴(yán)格規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行為，樣品檢測(cè)和種植鑒定須由通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)?shù)貨]有通過考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)委托其他具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)抽取的種子樣品均要檢測(cè)凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測(cè)，市（州）要爭(zhēng)取開展品種純度田間正季種植鑒定。
省種子管理局具體組織實(shí)施省級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心統(tǒng)一組織開展全省水稻、玉米和油菜種子的品種純度田間正季種植鑒定和雜交水稻種子的品種純度海南種植鑒定工作。
2.切實(shí)落實(shí)周報(bào)制度。為提高種子質(zhì)量監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，今年全省繼續(xù)實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)控的周報(bào)制度。在春夏播與秋播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子供應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)期，要根據(jù)市場(chǎng)登記的種子信息，采取督促種子經(jīng)銷商核查種子來(lái)源和質(zhì)量狀況、開展監(jiān)督抽查和委托檢驗(yàn)等方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)不同品種、不同批次的種子質(zhì)量。各地要按照省種子管理局對(duì)質(zhì)量周報(bào)的要求，以市（州）為單位匯總后統(tǒng)一報(bào)送。
3.認(rèn)真組織生產(chǎn)監(jiān)控。按照“屬地管理”原則，結(jié)合核查制種企業(yè)的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，強(qiáng)化種子生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，要組織專班對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地的品種、親本進(jìn)行抽樣，對(duì)抽取的樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測(cè)，切實(shí)掌握種子生產(chǎn)質(zhì)量狀況，嚴(yán)把種子質(zhì)量的源頭關(guān)。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時(shí)組織開展制種基地轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)檢查。
4.嚴(yán)格強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要按照“檢打聯(lián)動(dòng)”原則，及時(shí)督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監(jiān)控的實(shí)效性。對(duì)在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。對(duì)涉及制售假劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑涉惡行為的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)，鏟除制假黑窩點(diǎn)、黑鏈條，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
（二）全面加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
按照“屬地管理”的原則，由縣（市、區(qū)）全面自查，市（州）要加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)市縣的種子市場(chǎng)進(jìn)行明察暗訪。
1.加強(qiáng)春秋市場(chǎng)檢查。檢查對(duì)象包括轄區(qū)內(nèi)所有的種子交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)及其銷售的重點(diǎn)農(nóng)作物種子。
要明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，不留隱患。一是檢查標(biāo)簽，看市場(chǎng)銷售的種子有無(wú)標(biāo)簽和使用說明，標(biāo)簽和使用說明是否全面、真實(shí)、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實(shí)有效、可追溯能否實(shí)現(xiàn)等；二是檢查檔案，看種子經(jīng)營(yíng)門店是否建立銷售臺(tái)賬，臺(tái)賬是否齊全、規(guī)范等；三是檢查種子經(jīng)營(yíng)主體是否備案，備案品種是否齊全、信息是否完備等；四是檢查品種審定情況，看主要農(nóng)作物種子是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。
2.強(qiáng)化企業(yè)源頭管理。各地持證種子企業(yè)、縣（市、區(qū)）種子批發(fā)商是轄區(qū)內(nèi)種子供應(yīng)的源頭，是各地用種數(shù)量保障、品種適宜性和生產(chǎn)安全的主要因素，各地要按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)本地持證企業(yè)和源頭批發(fā)商的管理，在做好“看品種”“看包裝”“看質(zhì)量”的同時(shí)，重點(diǎn)做好“三抓”工作。一抓法制培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，告誡他們，批量經(jīng)營(yíng)要簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，用法律手段維權(quán)；二抓登記備案，對(duì)其調(diào)進(jìn)的每批次種子，都要結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體備案及時(shí)上報(bào)信息，核查種子的合法性，掌握來(lái)源去向，避免生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；三抓違法懲處，對(duì)主動(dòng)登記、沒有造成經(jīng)營(yíng)行為的非法種子或來(lái)源不清、質(zhì)量不明的風(fēng)險(xiǎn)種子可實(shí)施預(yù)警勸退，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確有違法經(jīng)營(yíng)行為且不聽勸誡、一意孤行的，要依法處罰，維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)秩序。
各市州縣要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用菌菌種企業(yè)的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)許可、包裝標(biāo)簽、菌種質(zhì)量等內(nèi)容，并摸清企業(yè)生產(chǎn)銷售品種情況。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將組織對(duì)省級(jí)發(fā)證的食用菌菌種企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
3.依法嚴(yán)打違法行為。要保障種子投訴渠道暢通，加大違法種子案件查處力度，做到行必有果、有案必查、有查有處、結(jié)果公開。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，要搞好跟進(jìn)處罰，快查快辦，迅速結(jié)案；大案要案，要成立專班，必要時(shí)采取部門聯(lián)辦、體系協(xié)查的方式，深挖嚴(yán)打，追根溯源，一查到底；涉嫌犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，形成震懾效應(yīng)。要牢固樹立維護(hù)品種權(quán)就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新的理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用行政調(diào)解、行政糾錯(cuò)、行政強(qiáng)制、行政處罰等手段，維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。要積極探索化解植物新品種權(quán)糾紛的有效途徑，加大侵權(quán)案件跨區(qū)協(xié)查會(huì)商，強(qiáng)化行政與司法銜接，及時(shí)查辦并依法公布典型侵權(quán)案例，營(yíng)造全社會(huì)維權(quán)打假氛圍。
三、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件和本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)種子監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化層級(jí)督導(dǎo)
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，調(diào)研指導(dǎo)各地開展工作。各市（州）要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)管情況的監(jiān)督指導(dǎo)，夯實(shí)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要迅速整改，限時(shí)交辦，對(duì)大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行掛牌督辦，確保查處到位，切實(shí)履職盡責(zé)。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
要按照《種子法》等法律法規(guī)和“雙隨機(jī)一公開”等政策要求，依法依規(guī)組織好本轄區(qū)的種子監(jiān)管工作。承擔(dān)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)的機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，在扦樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送等環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行抽查程序。嚴(yán)格遵守送達(dá)、報(bào)送和公開制度，依法公正公開處理。要強(qiáng)化全程留痕，妥善留存證據(jù)材料，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。檢測(cè)工作結(jié)束后，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督抽查結(jié)果并督促屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處理。
（四）按時(shí)報(bào)送總結(jié)
請(qǐng)各地以市（州）為單位及時(shí)將工作落實(shí)情況書面報(bào)告我廳種業(yè)管理處和省種子管理局，春夏播農(nóng)作物種子和食用菌菌種的監(jiān)管落實(shí)情況于5月底前報(bào)送，種子生產(chǎn)基地和秋播食用菌菌種的監(jiān)管落實(shí)情況于9月底前報(bào)送，秋播農(nóng)作物種子的監(jiān)管落實(shí)情況于11月底前報(bào)送，冬季種子企業(yè)監(jiān)管情況于2022年2月底前報(bào)送。
聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處周明望
電話：027–87668562
郵箱：1294739522@qq.com
省種子管理局高明鑫 劉木新
電話：027–87208528 87394443
郵箱：seedtestwh@163.com
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年3月4日
