各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，全省有關(guān)作物、畜禽、食藥用菌、農(nóng)業(yè)微生物育（繁）種科研（管理）單位及個人，種子生產(chǎn)企業(yè)：

 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作會議精神，按照韓俊代省長和李悅副省長要求，大力推進我省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全重要基礎(chǔ)，我廳起草了《吉林省關(guān)于大力推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方Y(jié)合吉林省種業(yè)發(fā)展實際，圍繞“種質(zhì)資源保護與利用、種業(yè)自主創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)主體培育、育制種基地保障能力、種業(yè)治理能力”五大行動，提出了我省推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，明確了牽頭單位和配合部門。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決種子“卡脖子”問題是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多，需要全社會力量廣泛參與和支持，現(xiàn)發(fā)布公告，向全省農(nóng)村農(nóng)村局，有關(guān)作物、畜禽、食藥用菌、農(nóng)業(yè)微生物育（繁）種科研（管理）單位及個人，種子生產(chǎn)企業(yè)公開征求意見，以便完善我省意見。謝謝您的參與。

 

　　公告時間：2021年1月19日--1月25日。

 

　　請相關(guān)育（繁）種科研（管理）單位及個人填寫公開征求意見表，于1月25日前發(fā)送郵箱zyglc210@163.com，或傳真至0431-88906204。

 

　　附件：1.公開征求意見表

 

　　      2.大力推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見（征求意見稿）

 

　                        　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　                         　2021年1月19日

 

附件1

 

公開征求意見表
 

附件2

 

 

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，相關(guān)單位：

 

　　種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標志性、先導(dǎo)性工程，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本所在。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨中央決策部署，大力推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升，推動我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實確保糧食安全的重要基礎(chǔ)，特制定本意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實新發(fā)展理念，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以科企合作為主要途徑，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)升級，重點突破、統(tǒng)籌推進，市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的基本原則，強基補短，強企保供，加強種質(zhì)資源保護與利用、自主創(chuàng)新、主體培育、基地建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，不斷提高良種化水平，進一步增強種業(yè)競爭力，促進提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供堅強支撐。

 

　　二、發(fā)展目標

 

　　到2025年，種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。作物種質(zhì)資源保護利用體系初步建成，鑒定挖掘一批優(yōu)異基因資源，規(guī)?；瘎?chuàng)制一批突破性新種質(zhì)；自主創(chuàng)新能力顯著提升，重大品種選育和關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物新品種50個；優(yōu)勢企業(yè)培育取得新進展，打造若干具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力“領(lǐng)頭羊”種業(yè)企業(yè)，力爭1家以上種業(yè)企業(yè)綜合實力進入全國10強，3-5家進入全國50強，1-2家優(yōu)勢特色種業(yè)企業(yè)進入省內(nèi)種業(yè)綜合實力前10強；市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化，品種權(quán)保護力度切實加強；主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持100%。畜禽遺傳資源、遺傳特性有效保護，畜禽育種創(chuàng)新能力大幅提升，良種供應(yīng)推廣應(yīng)用能力明顯增強，基本建成與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系，主要畜禽良種覆蓋率達到97%以上。努力把我省建成東北區(qū)域種子創(chuàng)新中心。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，重點推進實施“五大行動”。

 

　?。ㄒ唬嵤┓N質(zhì)資源保護與利用行動

 

　　1.加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集保護。完成第三次作物種質(zhì)資源普查與收集、系統(tǒng)調(diào)查和搶救性收集任務(wù)。啟動第三次畜禽遺傳資源調(diào)查。做好資源整理、整合、編目，入庫（圃）妥善保存。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　2.推進種質(zhì)資源保護利用平臺建設(shè)。鞏固提升現(xiàn)有種質(zhì)資源保護設(shè)施條件，新建北方粳稻種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫；爭取國家項目支持，依托人才和技術(shù)實力強的科研院校與優(yōu)勢企業(yè)，在長春市建設(shè)國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，搭建農(nóng)作物基因型和表型精準鑒定平臺；爭取建設(shè)國家作物、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護與利用分中心；改擴建國家寒地果樹圃和省級作物、蔬菜種質(zhì)資源庫；確立種質(zhì)資源原生境保護區(qū)，對我省珍稀、瀕危、特色、名優(yōu)的野生作物、食藥用菌等種質(zhì)資源進行原生境保護。進一步提升我省種質(zhì)資源的保有量和質(zhì)量，保存總量達10萬份。推進畜禽國家級保種場、基因庫、保護區(qū)建設(shè)，啟動省級畜禽保種場、基因庫建設(shè)，擴大保種核心群數(shù)量。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，相關(guān)市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　3.開展種質(zhì)資源的鑒定評價與創(chuàng)新利用。依托優(yōu)勢科研院校，利用專業(yè)化、標準化、智能化、規(guī)?；馁Y源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，對征集和搶救性收集的種質(zhì)資源開展精準表型鑒定、高通量基因型鑒定、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等深層次創(chuàng)新評價，創(chuàng)制目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種材料。探索建立資源共享分發(fā)和成果權(quán)益分享機制，推動種質(zhì)資源共享利用。（責任單位：省科技廳牽頭，省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局及相關(guān)科研院校配合）

 

　?。ǘ嵤┓N業(yè)自主創(chuàng)新行動

 

　　4.集中力量突破“卡脖子”難題。省政府設(shè)立生物育種研發(fā)重大專項，圍繞突破性品種研發(fā)等“卡脖子”問題，面向全省科研院校和種業(yè)企業(yè)，采取 “揭榜掛帥”方式確定攻關(guān)團隊，開展技術(shù)攻關(guān)。在主要農(nóng)作物方面，重點培育“優(yōu)質(zhì)專用、綠色高效、高產(chǎn)抗逆、適宜機收”的玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)高油高蛋白大豆等突破性新品種。在畜禽方面，以生產(chǎn)性能好、品質(zhì)優(yōu)、抗病強、繁殖力高為主攻方向，重點培育生豬、肉牛、家禽、肉羊等新品種（配套系）。（責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、相關(guān)科研院校和種業(yè)企業(yè)配合）

 

　　5.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。走科企合作之路，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶、以基礎(chǔ)公益研究為支撐的信息化、數(shù)據(jù)化、自動化的現(xiàn)代商業(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推”一體化企業(yè)與國內(nèi)外的科研院校、種業(yè)企業(yè)開展深度合作，圍繞育種瓶頸，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)綠色突破性新品種，提升我省種業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。尊重科學(xué)，加強管理，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省科技廳、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)科研院校配合）

 

　　6.創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮公主嶺市區(qū)位、科研及種業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進我國東北區(qū)域種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。引入科研單位和優(yōu)勢種業(yè)開展科企合作攻關(guān)，引導(dǎo)吸納技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源聚集，創(chuàng)建集育種科研、品種中試、加工倉儲、銷售物流、技術(shù)示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，打造玉米等主要農(nóng)作物種子科研創(chuàng)新高地。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳，長春市人民政府、公主嶺市人民政府配合）　

 

　　（三）實施種業(yè)企業(yè)主體培育行動

 

　　7.打造種業(yè)企業(yè)“領(lǐng)頭羊”。強化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集聚。加大資金項目支持力度，統(tǒng)籌現(xiàn)有基本建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算等支持資金，形成政策合力，優(yōu)先支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)以并購重組、整合資源、上市融資等方式加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)承擔國家和省級重大項目，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加強育種研發(fā)平臺建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高生產(chǎn)加工水平，夯實研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升種業(yè)核心競爭力。將優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)逐步培育成“領(lǐng)頭羊”型企業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省地方金融局、省銀保監(jiān)局配合）

 

　　8.引導(dǎo)特色種業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精。支持特色優(yōu)勢企業(yè)在經(jīng)濟植物、畜禽地方品種等細分市場發(fā)揮作用，培育特殊資源、特色品種，打造一批在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈重點環(huán)節(jié)上提供專業(yè)化技術(shù)支撐或服務(wù)的平臺型企業(yè)。重點支持蔬菜、畜禽地方品種、馬鈴薯、食藥用菌等特色種業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成專用品種、專業(yè)技術(shù)、獨特模式等競爭優(yōu)勢。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省地方金融局、省銀保監(jiān)局配合）

 

　?。ㄋ模嵤┯品N基地保障能力提升行動

 

　　9.加強南繁育種基地建設(shè)和管理服務(wù)。積極對接協(xié)調(diào)國家南繁管理局，貫徹國家和省支持南繁政策。支持相關(guān)育種單位加大投入，穩(wěn)定南繁科研育種基地面積，持續(xù)推進科研育種基地設(shè)施化、標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，對有一定規(guī)模、長期租用的育種基地省財政給予適當租地補貼。協(xié)調(diào)解決我省農(nóng)業(yè)科研院校和種業(yè)企業(yè)南繁遇到的實際問題，完善南繁育種保障設(shè)施，提升南繁科研育種基地“育、繁、制、鑒”能力，充分發(fā)揮南繁育種“加速器”作用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳配合）

 

　　10.提升制種基地供種能力。按照“規(guī)模化、機械化、標準化、集約化、信息化”標準，完善洮南10萬畝國家級玉米種子繁育基地建設(shè)，加快基地生產(chǎn)設(shè)施水平提檔升級，創(chuàng)新用地保障、金融支持、招商引資等政策，引入優(yōu)勢企業(yè)落戶。發(fā)揮省外制種基地作用，穩(wěn)定提高我省玉米制種產(chǎn)能；積極爭取國家水稻制種大縣和區(qū)域性大豆、馬鈴薯良種繁育基地等建設(shè)項目，將省內(nèi)制種基地納入高標準農(nóng)田建設(shè)項目范圍，優(yōu)先安排建設(shè)，力爭建設(shè)高標準水稻制種基地10萬畝，大豆和馬鈴薯制種基地各5萬畝；推進有條件的縣（市、區(qū)）加強省級玉米、水稻、雜糧雜豆制種基地和蔬菜、中藥材等特色種子種苗基地建設(shè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、相關(guān)縣〔市〕人民政府配合）

 

　　11.加快現(xiàn)代畜禽良種繁育體系建設(shè)。支持龍頭企業(yè)與科研院校開展深度合作，高標準建設(shè)一批現(xiàn)代化種畜禽場，擴大種群規(guī)模，增強制種供種能力。鞏固提升國家級肉牛核心育種場，新建生豬、肉羊核心育種場，穩(wěn)步提高品種選育水平。強化基層繁殖改良站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升繁殖改良服務(wù)能力，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。（責任單位：省畜牧局牽頭，省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，相關(guān)科研院校和畜禽企業(yè)配合）

 

　　12.提高種子應(yīng)急保障能力。完善農(nóng)作物種子市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化市場監(jiān)測預(yù)警，及時開展余缺調(diào)劑。嚴格落實國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備政策，確保自然災(zāi)害發(fā)生時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。強化落實畜禽屬地管理責任，加強畜禽遺傳資源動態(tài)預(yù)警監(jiān)測。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）

 

　　（五）實施種業(yè)治理能力提升行動

 

　　13.健全種業(yè)市場監(jiān)管體系。加強種業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，保證執(zhí)法經(jīng)費投入，配齊必要設(shè)施設(shè)備，嚴格公正執(zhí)法。建立跨部門跨區(qū)域聯(lián)動和行政司法協(xié)同機制，構(gòu)建以屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管格局，依法嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，做到有案必查、有查必果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。深化種業(yè)“放管服”改革，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可和品種審定登記事后監(jiān)管，完善種業(yè)創(chuàng)新保護的正向激勵和失信懲戒制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，健全種業(yè)信用體系，及時發(fā)布黑白名單，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省市場監(jiān)督廳、省公安廳，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　14.加大種子知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理，營造激勵種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。完善品種審定制度，優(yōu)化審定標準，規(guī)范品種命名。強化知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)支撐，完善植物新品種DUS測試和種子DNA（分子）檢測能力建設(shè)。嚴厲打擊侵犯品種權(quán)等違法行為，維護廣大農(nóng)民和品種權(quán)人的合法權(quán)益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省市場監(jiān)督廳、省公安廳，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　四、保障措施

 

　　15.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以分管副省長為組長,省直相關(guān)部門單位為成員的省推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府部門要站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，把推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展列入重要議事日程，明確責任落實，建立分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要建立和完善考核機制，科學(xué)制定評價指標體系，將推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作納入省對各地推動鄉(xiāng)村振興績效考核。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督廳、省公安廳、省地方金融局、省銀保監(jiān)局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)科研院校，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　16.完善政策支撐。省政府設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金2.5億元（農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金2億元，畜禽種業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元）和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮“強種貸”作用，引入更多金融資本，支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。推動落實糧食作物制種和種豬保險政策，推動將祖代家禽、肉種牛種羊納入政策性保險。依托重大科技項目、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)基地，暢通優(yōu)異種質(zhì)資源和高端人才引進渠道。鼓勵支持科研院?？萍既藛T有序向企業(yè)流動，科研人員流動到企業(yè)后申請種業(yè)創(chuàng)新項目，同等條件下優(yōu)先支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人社廳，相關(guān)科研院校和企業(yè)，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　17.營造良好環(huán)境。深入貫徹實施《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》和《吉林省種子條例》《吉林省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，強化依法行政，維護公平正義的種業(yè)市場秩序。依托政府網(wǎng)站、電視廣播、報紙書刊、微信公眾號等媒體媒介，加大對推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策和種業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，傳遞助力種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的正能量，講好種業(yè)故事。搭建種業(yè)企業(yè)公共服務(wù)平臺，為種業(yè)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、信息和標準咨詢等服務(wù)，提高種業(yè)企業(yè)管理人員素質(zhì)，促進種業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省科技廳、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)及相關(guān)科研院校，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）