加強(qiáng)市場監(jiān)管　鼓勵自主創(chuàng)新

——農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)助推種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是最具科技含量的領(lǐng)域之一。隨著對外開放的大門越開越大，我國種業(yè)想要在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，自主創(chuàng)新的重要性不言而喻。

 

　　保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)原始創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議中對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了明確要求。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植物新品種權(quán)保護(hù)已逐漸成為知識產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分。

 

　　近年來，我國品種權(quán)保護(hù)意識大幅提高，植物新品種申請量、授權(quán)量全球領(lǐng)先，隨著我國種業(yè)市場化程度越來越高，品種權(quán)人對于維權(quán)護(hù)權(quán)的需求也愈加迫切。

 

　　為加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場秩序，近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主辦、中國種子協(xié)會承辦的2020年全國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)研討會在山東省壽光市舉行，會上發(fā)布了2020年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本》和《植物新品種權(quán)復(fù)審申請指南》，法律專家進(jìn)行了相關(guān)解讀及維權(quán)指導(dǎo)，種子企業(yè)、執(zhí)法部門、種業(yè)管理部門等代表作了典型發(fā)言，為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

 

　　從打假到維權(quán)　種業(yè)市場監(jiān)管發(fā)生轉(zhuǎn)變

 

　　近年來，在《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼發(fā)布了實(shí)施細(xì)則、復(fù)審規(guī)定等配套規(guī)章制度，發(fā)布11批保護(hù)名錄，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)范圍擴(kuò)大到191個(gè)植物屬種。我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作的制度體系愈加健全，工作體系、技術(shù)支撐體系也在逐漸完善。

 

　　截至去年底，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請量近3.4萬件，總授權(quán)量近1.4萬件，均位居世界第一。其中，來自國外的品種權(quán)申請量和授權(quán)量也逐年增加，去年對歐盟各國授權(quán)量比2017年增加了近2倍。

 

　　在植物新品種保護(hù)申請量驟增的同時(shí)，復(fù)審案件申請量也隨之迅速增長。植物新品種復(fù)審委員會秘書處負(fù)責(zé)人呂小明指出，復(fù)審案件申請量由2001年至2015年間的年均不到5件，已增長至2016年至2019年間的年均29件。

 

　　隨著我國品種審定制度的改革和非主要農(nóng)作物品種登記制度的實(shí)施，在品種審定、登記與保護(hù)管理相互協(xié)調(diào)過程中的一些問題，也不可避免地反映到復(fù)審案件上。“為規(guī)范申請材料，提升復(fù)審案件審理效率，農(nóng)業(yè)植物新品種復(fù)審委員會秘書處發(fā)布《植物新品種權(quán)復(fù)審申請指南》，將為復(fù)審申請人申請復(fù)審時(shí)提供參考和技術(shù)指引。”呂小明說。

 

　　在種業(yè)國際競爭日益激烈的當(dāng)下，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。隨著我國品種權(quán)保護(hù)意識的整體提升，市場上名實(shí)不符的假種子、實(shí)質(zhì)相似的仿冒種子，逐漸成為業(yè)內(nèi)乃至各方關(guān)注的重點(diǎn)，新時(shí)期新形勢下，種業(yè)執(zhí)法是否有力、監(jiān)管是否到位，對于行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展越來越重要。

 

　　“從2016年修訂的《種子法》實(shí)施前后來看，我國種子市場的監(jiān)管重點(diǎn)發(fā)生了明顯變化，由種子的質(zhì)量低劣轉(zhuǎn)向了品種的假冒偽冒，投訴的主體從農(nóng)民變成了企業(yè)，目前市場監(jiān)管的突出問題在于，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人謝焱指出，在謀劃“十四五”新的起點(diǎn)上，要從制度、體系和執(zhí)行三個(gè)層面提升種業(yè)監(jiān)管治理能力，加快種業(yè)創(chuàng)新保護(hù)監(jiān)管體系的建設(shè)，優(yōu)化保護(hù)市場創(chuàng)新的環(huán)境，打造規(guī)范有序的全國大市場，堅(jiān)持聯(lián)合治理，完善監(jiān)管執(zhí)法制度，健全打假維權(quán)機(jī)制，形成監(jiān)督有力、放管結(jié)合、社會參與的監(jiān)管治理體系，凈化種業(yè)市場環(huán)境，推動形成創(chuàng)新、投入，再創(chuàng)新、再投入的良性循環(huán)，全面提升我國種業(yè)競爭力。

 

　　發(fā)布十大典型案例　品種權(quán)糾紛呈現(xiàn)新特點(diǎn)

 

　　曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時(shí)，也導(dǎo)致市場混亂。近幾年，品種權(quán)人主動維權(quán)意識增強(qiáng)，我國知識產(chǎn)權(quán)法院成立，加強(qiáng)了品種權(quán)案件的審理力度，品種權(quán)維權(quán)補(bǔ)短板工作逐步推進(jìn)。

 

　　自2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年根據(jù)案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，以期為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供指導(dǎo)和借鑒。

 

　　今年，植物新品種權(quán)糾紛案件較往年也展現(xiàn)出新的特征和趨勢。“從產(chǎn)生糾紛的作物來看，往年基本集中在玉米、小麥、水稻三大作物上，2019年起，蔬菜、水果、花卉園藝植物品種糾紛開始進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李菊丹在案件解讀時(shí)指出，在經(jīng)濟(jì)作物中，無性繁殖比例達(dá)到了60％以上，這類案件的出現(xiàn)說明我國對于無性繁殖植物的品種權(quán)保護(hù)水平正在提升，我國植物新品種保護(hù)的整體水平步入了新的階段。

 

　　另外，賠償?shù)?、取證難等也是近年來侵權(quán)訴訟面臨的難點(diǎn)。對此，李菊丹表示，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在植物新品種權(quán)保護(hù)中的力量非常重要，同時(shí)，維權(quán)方應(yīng)注重品種權(quán)價(jià)值的認(rèn)定，才能準(zhǔn)確評估侵權(quán)損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

 

　　在近三年發(fā)布的十大典型案例中，江蘇、安徽、甘肅三省入選的案例最多，侵權(quán)行為上來看，甘肅主要集中在制種環(huán)節(jié)，其他兩省集中在種子銷售環(huán)節(jié)。“雖然在維權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法方面做了一些工作，但執(zhí)法過程中我們發(fā)現(xiàn)，維護(hù)好品種權(quán)人的合法權(quán)益仍存在不少困難。”江蘇省綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長吉健安指出，困難的原因主要在于品種權(quán)授權(quán)經(jīng)營信息查詢難，品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性強(qiáng)且涉及面廣，造成查處困難。同時(shí)，在種子市場檢查時(shí)，侵權(quán)證據(jù)固定困難，且執(zhí)法機(jī)關(guān)也不能作為處罰的核心證據(jù)，只能作為調(diào)查線索采用。而對于品種權(quán)人來說，自行取證的成本很高。“希望品種權(quán)維權(quán)方面的法律法規(guī)能夠進(jìn)一步細(xì)化和完善。”吉健安表示，加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、激勵種業(yè)科技創(chuàng)新的重要措施，要從種子生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對侵權(quán)違法行為的監(jiān)管和查處，才能營造公平公正的市場環(huán)境。

 

　　推進(jìn)新品種權(quán)保護(hù)　各地各有“奇招”

 

　　在蔬菜種植面積60萬畝、年產(chǎn)蔬菜450萬噸的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”壽光，嚴(yán)格的種子市場管理和信用等級“紅黑名單”監(jiān)管方式已成為當(dāng)?shù)厥卟朔N業(yè)發(fā)展的根本保障。

 

　　據(jù)了解，壽光每年開展種子種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查，對制售假劣種子和品種侵權(quán)行為形成了嚴(yán)厲震懾。今年以來，針對假劣種子、品種侵權(quán)、未審先推、標(biāo)簽不合格、經(jīng)營未備案等重點(diǎn)違法行為，檢查種子銷售門店、種苗場380余個(gè)次，立案查處15起，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，通過種業(yè)信用體系建設(shè)，壽光實(shí)現(xiàn)了市場主體的分類、高效管理。“我們將市場經(jīng)營主體的良好守信行為和違法失信行為列入‘紅黑名單’，將信用分類結(jié)果與抽查檢查、資格審查、評估驗(yàn)收等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管，提高了企業(yè)的守信意識、守法意識。”壽光市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹建國介紹。

 

　　為支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壽光專門出臺了《關(guān)于扶持蔬菜種業(yè)發(fā)展的政策》，設(shè)立了蔬菜種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。“基金累計(jì)投入3億元，從育、繁、推三個(gè)方面持續(xù)對蔬菜種業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，對獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的，每個(gè)品種給予企業(yè)20萬元補(bǔ)貼獎勵。”曹建國說。

 

　　通過政策、資金的支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，壽光培育了一批本土種業(yè)研發(fā)龍頭，蔬菜種業(yè)發(fā)展成效顯著。目前，自主研發(fā)蔬菜新品種達(dá)140個(gè)，其中獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的82個(gè)，持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的育苗企業(yè)41家，全市種苗年繁育能力達(dá)17億株，產(chǎn)值10多億元。

 

　　作為三大國家級制種基地之一，甘肅擁有全國最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，以及蔬菜、馬鈴薯、油菜、蘋果、中藥材等國家區(qū)域性良種繁育基地，全省現(xiàn)有種子企業(yè)532家，玉米種子企業(yè)130多家，其中面向全國的育繁推一體化企業(yè)4家，銷售額1億元以上的9家。

 

　　“生產(chǎn)面積大、授權(quán)品種多、侵權(quán)形式多樣是甘肅種子維權(quán)糾紛的主要特點(diǎn)。”甘肅省種子總站副站長呂小瑞介紹，相較其他省份而言，作為全國種子生產(chǎn)大省，甘肅的新品種保護(hù)工作情況更為復(fù)雜。未經(jīng)品種權(quán)人同意，改變生產(chǎn)地點(diǎn)、超面積生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒保護(hù)品種等侵權(quán)形式均有發(fā)生，而關(guān)口前移、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)懲嚴(yán)辦是保障全省種子生產(chǎn)合法有序的三大舉措。

 

　　近年來，甘肅省種子管理部門先后與北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、河南省農(nóng)科院等品種權(quán)單位開展了玉米雜交種鄭單958、浚單20等30多個(gè)農(nóng)作物新品種的維權(quán)工作，與品種權(quán)人聯(lián)合維權(quán)37起，賠償品種權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失620萬元，切實(shí)維護(hù)了品種權(quán)人的合法權(quán)益。