2019年中國人均GDP首次超過1萬美元，屬于中等發(fā)達(dá)國家中的偏高水平，其中農(nóng)業(yè)GDP占比為7.1％，也就是說在人均1萬多美元中，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是710美元。同時，全國一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出為22420億元，占農(nóng)業(yè)GDP的31.8％。農(nóng)業(yè)還重要嗎？對于世界第一人口大國來說，答案永遠(yuǎn)是肯定的。但是，在經(jīng)濟(jì)總量全球第二、人均GDP超過1萬美元、農(nóng)業(yè)僅占約7％且財政支農(nóng)數(shù)額龐大的背景下，已經(jīng)不能簡單地回答是或否，更要真正地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的重要性。未來要從國家安全的角度看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持的力度要繼續(xù)加大，支持的方向重點是綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的相對下降是一般趨勢

 

　　在國家層面，農(nóng)業(yè)GDP占比越來越低。1952年中國GDP總量為679.1億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為50.5％；1978年中國GDP總量為3678.7億元，第一產(chǎn)業(yè)占比為27.7％；2019年中國GDP總量為990865億元，第一產(chǎn)業(yè)占比下降到7.1％。僅從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)已從“半壁江山”變?yōu)?ldquo;絕對少數(shù)”。

 

　　在農(nóng)戶家庭層面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)村居民可支配收入的比例越來越小。1949年農(nóng)村居民人均可支配收入為44元，2018年增加到14617元，名義增長331.2倍，扣除物價因素實際增長40倍。農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比越來越低，1990年農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比為75.7％，工資性收入占比為20.3％；2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比為49.0％，首次降到50％以下；2015年工資性收入占比為40.3％，首次超過農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。到2018年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入僅占農(nóng)民人均純收入的36.7％，外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最主要來源。

 

　　此外，城鄉(xiāng)收入差距大，城市對農(nóng)村勞動力仍然具有強(qiáng)烈的吸引力。2019年城市居民和農(nóng)村居民人均純收入比為2.64。與之對應(yīng)的是城鎮(zhèn)化率的不斷提高，1952年中國城鎮(zhèn)化率僅為12.46％，到2019年中國城鎮(zhèn)化率上升到60.6％，未來還將有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市。

 

　　綜上，無論從對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還是對農(nóng)戶家庭的收入貢獻(xiàn)來講，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能都在弱化，并且從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和國際經(jīng)驗來看，還存在進(jìn)一步弱化的空間。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國和荷蘭均是在1978年人均GDP超過1萬美元，當(dāng)年其農(nóng)業(yè)GDP占比分別為1.33％和3.53％，到2018年進(jìn)一步下降到0.9％和1.63％；又如日本和韓國人均GDP分別在1981年和1994年超過1萬美元，其時農(nóng)業(yè)GDP占比分別為1.94％和5.66％，到2017年分別下降至1.19％和1.96％。但這并未影響這些國家對于農(nóng)業(yè)的重視，2017年美國的農(nóng)業(yè)支持資金占其農(nóng)業(yè)GDP的45.1％，歐盟為37.3％，日本為79.5％，韓國為79.6％。

 

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能相對下降的背后是生產(chǎn)能力的極大提高

 

　　實際上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位是伴隨著整體經(jīng)濟(jì)的上升而呈現(xiàn)出相對下降的趨勢，農(nóng)業(yè)GDP占比從50％到7％的背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大大提高，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷增強(qiáng)。

 

　　農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展是支撐人口增長的基礎(chǔ)條件，1949年全國人口為5.4億，2019年全國人口為14億。在靜態(tài)環(huán)境下，人口的倍數(shù)增長將帶來對農(nóng)產(chǎn)品需求的等倍需求；但在動態(tài)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們的需求也將升級，例如過去人們主要是對主糧的需求，后來對肉蛋奶的需求越來越多，以卡路里計的農(nóng)產(chǎn)品需求的增長將遠(yuǎn)高于人口的增長水平。1949年全國糧食生產(chǎn)總量是11318.4萬噸，2019年是66384萬噸；肉蛋奶產(chǎn)量分別是7649萬噸、3309萬噸、3201萬噸，分別是1982年的5.7倍、11.8倍和19.8倍。同樣，人們對紡織品的需求不僅滿足于保暖，越來越趨向于時尚和多樣化。

 

　　此外，農(nóng)業(yè)GDP占比較低還有技術(shù)上的原因，計入第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的主要是初級產(chǎn)品價值，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)部門。

 

　　農(nóng)業(yè)的多功能性將愈發(fā)突出

 

　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的相對下降，農(nóng)業(yè)的其他功能將日益凸顯。一是維護(hù)國家糧食安全的基礎(chǔ)性社會功能。對于世界第一人口大國來講，農(nóng)業(yè)作為保障十幾億人吃飯穿衣的基礎(chǔ)性地位長期不會動搖，并且隨著其經(jīng)濟(jì)比重的下降，這種基礎(chǔ)地位將越來越被視作一種公共物品而得到政府、公眾的強(qiáng)調(diào)和重視。二是農(nóng)業(yè)所傳承的文化功能。中國是農(nóng)業(yè)文明古國，農(nóng)業(yè)承載了許多傳統(tǒng)文化元素。中國有15項重要農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。在我國的廣袤鄉(xiāng)村，還散落著各種傳承已久的習(xí)俗、知識，乃至制度，這些可能是“鄉(xiāng)愁”的重要來源。三是休閑娛樂功能。鄉(xiāng)村已經(jīng)成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，成為休閑旅游的目的地，2018年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億。四是生態(tài)環(huán)境功能。全國大部分國土、流域、森林、草地等都在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村是生物多樣性的集中地，也是國家的生態(tài)屏障。生態(tài)環(huán)境功能是其他所有功能的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是保障糧食持續(xù)產(chǎn)出能力、保持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化、吸引游客來訪的根本。

 

　　可以說，農(nóng)業(yè)既是人類賴以生存、生產(chǎn)的基礎(chǔ)能量的來源，也正在成為集文化、休閑、康養(yǎng)于一體的綜合體。然而，農(nóng)業(yè)作用那么大，產(chǎn)值卻這么低，價值和價格之間的鴻溝就是農(nóng)業(yè)的正外部性，有的已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為市場收益，例如2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入超過8000億元，但大量仍未通過市場反映出來。

 

　　后1萬美元時代如何看待農(nóng)業(yè)發(fā)展

 

　　未來我們將面對的現(xiàn)實是：越來越少的人為越來越多的人生產(chǎn)食物，并且對食物的要求越來越高。所以在人均1萬美元的臺階上，不是討論農(nóng)業(yè)重不重要，而是要思考如何讓農(nóng)業(yè)可持續(xù)地生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并對農(nóng)業(yè)的正外部性提供足夠的激勵。

 

　　第一，要站在國家安全的高度看待農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，始終是治國理政的頭等大事。在重大全球性災(zāi)害、地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義等沖擊下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位尤為重要，如果不能實現(xiàn)充分自給，將成為真正的“卡脖子”問題。因此要在超越經(jīng)濟(jì)的層面看待糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，糧食安全跟國防安全一樣，保供給就是保安全，要堅持底線思維，保障口糧的絕對安全，在以我為主的基礎(chǔ)上，用好兩種資源、兩個市場。

 

　　第二，對農(nóng)業(yè)的支持力度要加強(qiáng)而不是減弱。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人將越來越少，農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)的依賴越來越低，而全社會的農(nóng)產(chǎn)品需求卻是越來越大，農(nóng)業(yè)的公共性功能愈發(fā)凸顯。面對“誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑，答案永遠(yuǎn)是中國人養(yǎng)活中國人，進(jìn)口解決不了根本問題。對待糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，要樹立“寧可多點，不可不夠”的觀念，還要以“產(chǎn)品－服務(wù)－功能”三位一體的眼光來重新衡量農(nóng)業(yè)的價值。因此，對農(nóng)業(yè)的支持力度不能減弱，而是要加強(qiáng)。

 

　　第三，農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)要轉(zhuǎn)向更加綠色、生態(tài)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一個較高的生產(chǎn)水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)耕地是最有效的囤糧手段，保護(hù)山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。因此，未來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金和技術(shù)要更多投入到土壤改良、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、秸稈糞便等副產(chǎn)物利用等領(lǐng)域。

 

　　第四，農(nóng)業(yè)自身要走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。未來的農(nóng)業(yè)一定是綠色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，將產(chǎn)生三方面紅利：一是由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞便資源化利用帶來的減排紅利；二是產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的產(chǎn)品紅利；三是產(chǎn)地環(huán)境改善帶來的生態(tài)紅利。要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著力探索外部性內(nèi)部化機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段將以上“紅利”變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)換。

 

　?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室主任、研究員）