發(fā)文機(jī)關(guān)： 吉林省人民政府辦公廳 成文日期： 2020年05月06日 

標(biāo)      題： 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見 

發(fā)文字號： 吉政辦發(fā)〔2020〕16號 發(fā)布日期： 2020年05月09日 

有 效 性： 有效 

 

 

吉政辦發(fā)〔2020〕16號

 

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性和公益性地位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2021年底，完成全省作物、畜禽、水產(chǎn)、食藥用菌、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與收集工作，建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源名錄信息庫。到2025年，建成完善的作物種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)保種場和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系，作物種質(zhì)資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區(qū)、基因庫）、水產(chǎn)保種場（種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）和食藥用菌等資源儲存庫建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源重要性狀鑒定與利用技術(shù)取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新種質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)提供有力資源支撐和技術(shù)儲備。到2035年，力爭建成系統(tǒng)完善、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系和資源深度鑒定評價(jià)體系，使全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、評價(jià)、創(chuàng)新及利用整體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃，建立長效機(jī)制。按照《意見》要求，結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，突出抓好我省優(yōu)勢特色種質(zhì)資源尤其是原產(chǎn)、地域優(yōu)勢特色種質(zhì)資源的挽救。以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源安全保護(hù)和有效利用為核心，規(guī)劃建設(shè)完善的全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，分級別、分類別、分區(qū)域、分階段提出保護(hù)利用的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用的長效機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)配合）

 

　?。ǘ╅_展系統(tǒng)普查，做好收集管理。開展全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源（主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、食藥用菌、農(nóng)業(yè)微生物）全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集保護(hù)工作，全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動任務(wù)。加大珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種收集力度，特別是長白山食用藥用植物、北方食藥用菌、野生果樹、雜糧雜豆等珍稀動植物品類，野生大豆等瀕危物種，四粒紅花生、延邊牛、東北民豬、梅花鹿、蘆花雞、土著魚、林蛙、長白山中蜂、柞蠶等地方土著或特有品種的收集，確保我省特色種質(zhì)資源不喪失。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定登記工作，成立種質(zhì)資源專家組，對新收集的資源進(jìn)行編目、入庫（圃）保存，確定種質(zhì)資源保護(hù)名錄，對特異資源和重要無性繁殖作物種質(zhì)資源通過組織培養(yǎng)、超低溫、DNA等技術(shù)進(jìn)行復(fù)份保存，對優(yōu)異畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源通過精液、胚胎和細(xì)胞等方式進(jìn)行保存，做好收集保護(hù)工作。鼓勵支持科研院所、高等院校、社會組織和企業(yè)及個人登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國內(nèi)國際交流，嚴(yán)格種質(zhì)資源出入境審核工作，強(qiáng)化種質(zhì)資源安全管理，做好引進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源風(fēng)險(xiǎn)評估工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負(fù)責(zé)）

 

　　（三）健全保護(hù)體系，提升保護(hù)能力。建立健全全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施省、市、縣三級管理，形成上下有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為省級種質(zhì)資源保護(hù)單位，各市（州）、縣（市）要明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位。推進(jìn)作物種質(zhì)資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區(qū)、基因庫）、水產(chǎn)保種場（種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）和農(nóng)業(yè)微生物資源儲存庫改擴(kuò)建工作。充分整合利用現(xiàn)有信息平臺資源，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一身份檔案信息，提高信息化管理水平。積極推行政府購買服務(wù)，鼓勵企業(yè)、社會組織承接農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，科研單位和企業(yè)積極參與的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科學(xué)研究，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和新種質(zhì)創(chuàng)制研究，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評價(jià)與基因挖掘平臺。開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，深化重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同演化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究，加快高通量分子鑒定、功能或性狀、等位基因規(guī)模化挖掘等技術(shù)應(yīng)用。著重進(jìn)行種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)，為科學(xué)保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄎ澹╅_發(fā)利用資源，提升種業(yè)競爭力。完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，開展作物、畜禽、水產(chǎn)、食藥用菌、農(nóng)業(yè)微生物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，整合分子聚合育種和常規(guī)育種技術(shù)，推動種質(zhì)資源有效利用。組織科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)開展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制、開發(fā)及應(yīng)用研究，規(guī)?；瘎?chuàng)制突破性新種質(zhì)。建立健全資源共享體系，在注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享融合。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵保護(hù)責(zé)任單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市交易、作價(jià)入股。支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和科研單位開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)新，鼓勵地方特色品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，培育以地方特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負(fù)責(zé)）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)聯(lián)席會議制度，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中的重大問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要切實(shí)落實(shí)好全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作管理責(zé)任，省畜牧局等相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按職責(zé)分工落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任，形成工作合力。各市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，要明確專職部門和人員負(fù)責(zé)具體工作。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入省、市、縣三級政府部門工作績效考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)工作的督導(dǎo)落實(shí)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）完善政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作周期長、范圍廣、難度大，需要大量的資金和政策支持。財(cái)政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目要向種質(zhì)資源保護(hù)及開發(fā)利用工作傾斜，探索建立品種創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，鼓勵育種單位開展種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用。自然資源部門在編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃時，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，按要求將野生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場（種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)，在核定總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┙∪?guī)章制度，完善獎懲措施。加快推動相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，為作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用提供法治保障。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作獎懲制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵；對因工作不力、不作為、亂作為造成種質(zhì)資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。要加強(qiáng)對農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策落實(shí)情況、資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，保證發(fā)揮最大效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法保護(hù)資源。各相關(guān)單位要積極開展科普教育和宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，提高全社會對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的參與度。規(guī)范農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的獲取，依法依規(guī)查處侵占、破壞種質(zhì)資源的行為，嚴(yán)厲打擊私自采集天然種質(zhì)資源、非法向境外提供種質(zhì)資源等行為，防止優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源流失。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，重大情況及時報(bào)告省政府。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位具體負(fù)責(zé)）

 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2020年5月6日

 

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