內(nèi)農(nóng)牧種發(fā)〔2020〕84號
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
關(guān)于印發(fā)《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知
各盟市農(nóng)牧局、廳屬有關(guān)單位：
為加強種業(yè)市場監(jiān)管，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案〉的通知》（農(nóng)辦種〔2020〕4號）及《種子法》《畜牧法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃”，我廳制定了《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
2020年3月31日
2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案
為全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃，不斷提升我區(qū)種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，營造我區(qū)創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定本方案。
一、基本思路和目標
(一)基本思路
壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，堅持種業(yè)管理自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動，著力提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)監(jiān)管新格局。落實“放管服”改革要求，堅持“雙隨機一公開”檢查方式，規(guī)范事中事后監(jiān)管，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格，營造公平公正、競爭有序的種業(yè)市場秩序。
(二)工作目標
各級農(nóng)牧部門要明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任，通過書面形式進行明確。制定印發(fā)監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，嚴查假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題，確保種業(yè)違法案件事事有登記、件件有回音、違法必查處。種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。
--自治區(qū)級目標
權(quán)責(zé)明晰、主體明確的市場監(jiān)管體系進一步完善。對盟市、旗縣農(nóng)牧部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別為50%、20%。對轄區(qū)內(nèi)部級發(fā)證企業(yè)檢查全覆蓋，自治區(qū)級發(fā)證企業(yè)抽查率為50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%，被抽查企業(yè)經(jīng)營檔案、標簽、包裝標識整改合理率100%。轉(zhuǎn)辦交辦、群眾信訪、投訴舉報等案件查處率100%。全區(qū)侵犯植物新品種權(quán)案件查處率100%，制售假劣種子案件查處率100%，非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子案件查處率100%。
--盟市級目標
對轄區(qū)內(nèi)50%以上的旗縣農(nóng)牧部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。
--旗縣級目標
對本級發(fā)證的50%以上種子種苗種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。
二、重點內(nèi)容
（一）開展“五大專項行動”。以“生產(chǎn)經(jīng)營行為、種子質(zhì)量”監(jiān)督為主線，開展春季農(nóng)作物種子市場監(jiān)管專項行動、夏季（玉米、馬鈴薯）制種基地監(jiān)管專項行動、秋季制種基地收獲期監(jiān)管專項行動、冬季農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查專項行動和海南育種繁種轉(zhuǎn)基因監(jiān)管專項行動，對農(nóng)作物種子進行全環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點檢查種子標簽、種子質(zhì)量、非法轉(zhuǎn)基因種子、銷售臺賬和生產(chǎn)經(jīng)營檔案等內(nèi)容。
（二）推行備案承諾制。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》實施為契機,結(jié)合新冠疫情防控需要，重點推行農(nóng)作物種子經(jīng)營備案承諾制。經(jīng)營者按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十三條的規(guī)定，在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺提供真實可追溯的要件材料，備案的品種應(yīng)當(dāng)在品種審定、引種備案、品種登記的適宜區(qū)域內(nèi)，即完成備案。監(jiān)管部門要充分利用中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開展 “飛行檢查”，加強“先備后查”的事中事后監(jiān)管。對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營門店，可以推行遠程監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。
（三）嚴查非法轉(zhuǎn)基因種子。強化源頭管控，加強轉(zhuǎn)基因玉米、油菜、大豆種子監(jiān)管，突出抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)防控。抓好南繁科研育種和品種試驗轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，對西拉木倫河流域兩側(cè)（通遼、赤峰段）、荒漠林間地等隱蔽性較強的玉米生產(chǎn)田進行全面排查。嚴打非法經(jīng)營行為，尤其是輸入性的非法經(jīng)營行為。加大對呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的種子市場檢查巡查力度。
（四）加強植物新品種權(quán)保護。以雜交玉米、向日葵為重點作物，加強植物新品種權(quán)保護工作。對發(fā)現(xiàn)的侵犯植物新品種權(quán)行為，嚴格按照《種子法》進行查處。組織開展打假維權(quán)行動，通過普法宣傳和以案釋法，營造激勵種業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。
（五）開展種畜禽質(zhì)量檢查。加強種畜禽市場監(jiān)管工作，重點查處無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、銷售假劣冷凍精液、以低代別種畜禽冒充高代別、銷售不符合種用標準的畜禽、種畜禽系譜檔案不全等問題。在全區(qū)選擇種畜禽企業(yè)開展生產(chǎn)性能測定，對種公牛精液進行質(zhì)量抽檢，對種公牛個體開展識別檢測，保障健康有序的種畜禽市場秩序。
（六）依法查處違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴格按照《種子法》《畜牧法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)，從嚴從重查處，并依法公開行政處罰信息，保障我區(qū)種業(yè)健康發(fā)展。
三、責(zé)任分工和工作機制
（一）明確職責(zé)任務(wù)。自治區(qū)農(nóng)牧廳種業(yè)管理處全面負責(zé)種子種苗種畜禽監(jiān)管工作，自治區(qū)種子管理站、自治區(qū)畜牧工作站分別承擔(dān)本級農(nóng)作物種子種苗、種畜禽監(jiān)管的具體組織工作。自治區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心統(tǒng)籌盟市、旗縣農(nóng)作物種子檢驗中心，完成全區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因成分快速檢測等任務(wù)。
（二）突出工作重點。盟市和旗縣要根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锓N植情況、畜禽養(yǎng)殖情況和歷年違法違規(guī)發(fā)生情況，制定當(dāng)?shù)乇O(jiān)督檢查方案和現(xiàn)場抽樣方案并組織實施，監(jiān)管方案要突出重點作物、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用種安全。
（三）建立協(xié)查聯(lián)動機制。各盟市農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)主動配合、積極協(xié)作，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦盟市需其他盟市協(xié)查時，應(yīng)以盟市農(nóng)牧部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查盟市應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時抄送自治區(qū)農(nóng)牧廳種業(yè)管理處，種業(yè)管理處將督促檢查并視情通報。需要省際協(xié)查的，報農(nóng)牧廳種業(yè)管理處。
四、工作要求
（一）公開生產(chǎn)經(jīng)營主體信息。各級農(nóng)牧部門網(wǎng)站要公布本級種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體信息。全區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案信息全部錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)。
（二）依法依規(guī)監(jiān)管。嚴格按照《種子法》《畜牧法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律法規(guī)要求開展行政執(zhí)法工作，要做到規(guī)范執(zhí)法、程序合法、處罰公正?，F(xiàn)場抽查要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，樣品抽查、結(jié)果告知、異議處理等要規(guī)范準確，形成完整/可追溯證據(jù)鏈條。
（三）信息報送。各盟市農(nóng)牧局將種業(yè)市場監(jiān)管工作安排部署情況于4月15日前報農(nóng)牧廳種業(yè)管理處。于12月10日前，將工作總體情況形成書面材料，填寫報表，報自治區(qū)農(nóng)牧廳種業(yè)管理處，并報送1-2件典型辦結(jié)案件。
聯(lián)系人：
自治區(qū)農(nóng)牧廳種業(yè)管理處 王春
電 話：0471-6652171
郵 箱：nmgchun@sina.com
內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站 劉占平
電 話：0471-6963964
內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧工作站 蘇雅
電 話：0471-4962613
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
2020年3月31日
