四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《2020年四川省種業(yè)市場監(jiān)管工作實施方案》的通知 

各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：

     為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號）要求，切實推進我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強種業(yè)市場監(jiān)管工作，確保種業(yè)安全。我廳制定了《2020年四川省種業(yè)市場監(jiān)管工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)本轄區(qū)實際情況細化具體工作措施，全面推進工作，務求實效。工作中遇到新情況新問題，請及時向廳種業(yè)發(fā)展處反饋。

     四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

     2020年3月30日

2020年四川省種業(yè)市場監(jiān)管工作實施方案

     為建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)質(zhì)量水平，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全提供必要的支撐，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號）要求，特制定《2020年四川省種業(yè)市場監(jiān)管工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

     一、總體思路

     以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國畜牧法》以及《四川省農(nóng)作物種子管理條例》和《四川省蠶種管理條例》等法侓法規(guī)為基本遵循；全面落實“放管服”改革要求，切實加強知識產(chǎn)權保護；完善協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內(nèi)外協(xié)作，壓實屬地監(jiān)管責任；堅持種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)督執(zhí)法，為種業(yè)發(fā)展營造有序的良好環(huán)境，保障用種安全。

     二、工作目標

     通過開展種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊種業(yè)領域各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產(chǎn)經(jīng)營等問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高，種業(yè)市場秩序持續(xù)良好。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，確保無重大種子質(zhì)量事故發(fā)生；扎實開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測，不斷提升種畜禽質(zhì)量水平。

     ——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，督促檢查市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作。組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%。按時辦結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，并及時書面反饋。

     ——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有本區(qū)域監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行全覆蓋現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

     ——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。

     三、重點內(nèi)容

     各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應結(jié)合本地實際，建立種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布；所有種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各地要按照農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)市場監(jiān)管重點，完善相關工作機制，細化工作方案，注重加強日常監(jiān)督檢查，確保各項工作取得實效。2020年重點開展以下專項監(jiān)管行動。

     （一）農(nóng)作物種業(yè)

     1、制種基地監(jiān)管

     對8個國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地、1個國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地和4個國家級區(qū)域性良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。制種基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

     2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管

     按照相關法律法規(guī)及配套規(guī)章要求，認真落實四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)四川省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案的通知》（川農(nóng)函〔2020〕1105號）要求，切實履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責，以早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理為原則，加強對重點環(huán)節(jié)重點對象重點區(qū)域的監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工等行為，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。

     3、種子（苗）企業(yè)和市場監(jiān)管

     一方面對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督抽查。重點檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標簽及種子質(zhì)量。對于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報較多的企業(yè)，實行品種檢查全覆蓋；對于近3年未發(fā)現(xiàn)任何問題的育繁推一體化企業(yè)可免于抽查，但應當在市場專項檢查中重點關注。

     另一方面是對種子（苗）市場監(jiān)管。在春秋兩季種子（苗）交易旺季，對種子（苗）市場生產(chǎn)經(jīng)營主體開展專項檢查行動。根據(jù)我省實際，春季以玉米、水稻、大豆、蔬菜種子為主，按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于開展2020年大春農(nóng)作物種子市場專項檢查的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2020〕93號）文的要求開展專項檢查；秋季以小麥、油菜和蔬菜種子為主。市場檢查重點是種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、經(jīng)營檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。

     4、救災備荒種子儲備檢查

     根據(jù)《國家救災備荒種子儲備補助經(jīng)費管理辦法》要求，對2020年承擔國家和省救災備荒種子儲備項目的企業(yè)開展檢查。重點圍繞儲備企業(yè)資質(zhì)、儲備任務的落實、在儲種子的質(zhì)量、儲備資金的使用管理等情況開展檢查。

     5、植物新品種權保護

     加強品種權維權，就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓，組織打假維權現(xiàn)場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

     （二）種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

     1、開展種畜禽生產(chǎn)性能測定

     在全省35家國家級和省級種畜禽核心育種場開展生產(chǎn)性能測定，于12月底前完成。

     2、對種公牛、種公豬精液質(zhì)量進行抽檢

     在全省種公豬站及配送網(wǎng)點，抽檢100份豬常溫精液；在肉牛良補縣抽檢200劑冷凍精液，于11月底前完成。

     3、完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精液抽檢任務

     按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的精液抽檢任務，各承擔單位配合檢測單位開展樣品的抽樣工作，于11月底前完成全部工作。

     （三）水產(chǎn)苗種場（站、企業(yè)）監(jiān)督檢查

     認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法》以及《四川省水產(chǎn)種苗管理辦法》，狠抓日常監(jiān)管，規(guī)范苗種生產(chǎn)和經(jīng)營行為。加強對重點苗種場（站、企業(yè)）的規(guī)范管理，督促按原良種生產(chǎn)管理標準，做好親本保存與選育、苗種繁育和培育工作。加強水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)管，加大水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)測，強化用藥指導，嚴厲打擊違法使用禁用藥物等行為。加強苗種檢疫，全面實行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證，防止疫病傳播。各市（州）應于6月底前完成對轄區(qū)內(nèi)重點水產(chǎn)苗種場（站、企業(yè)）監(jiān)督檢查工作。

     （四）生產(chǎn)用桑蠶種質(zhì)量檢查

     在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對生產(chǎn)使用的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。

     采取劃片實施的方式，6月底前完成當年春夏使用越年蠶種的檢驗檢疫并報送檢查結(jié)果，11月底前完成當年生產(chǎn)使用蠶種的檢驗檢疫并報送檢查結(jié)果。

     四、責任分工與工作機制

     （一）落實監(jiān)管任務。種業(yè)監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)一組織安排，廳相關直屬事業(yè)單位具體組織實施。其中，重點任務第（一）項由四川省種子站具體負責實施；第（二）項由四川省畜牧總站具體負責實施；第（三）項由四川省水產(chǎn)局具體負責實施；第（四）項由四川省蠶業(yè)總站具體負責實施。

     （二）壓實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責制定全省種業(yè)市場監(jiān)管工作實施方案，組織明察暗訪。對重點地區(qū)、關鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開,對市（州）級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結(jié)果。

     市（州）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定本地種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理市（州）內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他市（州）協(xié)查案件，督辦重點案件。

     縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種質(zhì)量。

     （三）完善協(xié)查聯(lián)動機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦市（州）需其他市（州）協(xié)查時，應以市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查市（州）應予積極配合。

     此外，按照交界區(qū)域無盲區(qū)、聯(lián)合管、重點治及聯(lián)打聯(lián)動的要求，交界區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相互對接，全面排查整治交界區(qū)域內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權、制售假劣等違法行為。

     五、工作要求

     （一）切實提高認識

     開展種業(yè)市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責，也是貫徹落實《種子法》、《畜牧法》的重要舉措，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各地要切實提高認識，加強組織領導，落實主體責任，積極主動開展工作，全面履行好種業(yè)市場監(jiān)管職能。

     （二）統(tǒng)籌細化方案

     各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時對接監(jiān)管重點任務的具體實施單位，按照《實施方案》總體要求，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排，制定細化工作方案，落實屬地責任，加強督導檢查，切實抓好工作落實。

     （三）規(guī)范執(zhí)法行為

     各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在開展市場監(jiān)管工作中，要嚴格遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實規(guī)范執(zhí)法行為。按照“雙隨機一公開”要求，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查活動，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。

     （四）強化協(xié)調(diào)配合

     農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要加強對重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，防止以罰代刑。

     （五）確保檢打聯(lián)動

     對檢查中發(fā)現(xiàn)的無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處。對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。各地應于各項檢查結(jié)束后兩周內(nèi)上報檢查總結(jié)，總結(jié)要求內(nèi)容詳實，尤其要突出報告檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處情況，要有階段性報告和結(jié)果報告。我廳將在檢查期間，組織力量對企業(yè)抽查、市場檢查、基地檢查、儲備檢查進行核查，確保措施到位。

     （六）加強普法宣傳

     認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業(yè)違法案件曝光和種業(yè)執(zhí)法典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳，為種業(yè)市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍。

     請各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于4月上旬在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月10日前將市（州）種業(yè)市場監(jiān)管工作總結(jié)報省農(nóng)業(yè)廳種業(yè)發(fā)展處，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)市場監(jiān)管總結(jié)分別報四川省種子站、四川省畜牧總站、四川省水產(chǎn)局和四川省蠶業(yè)總站?？偨Y(jié)應附由本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例。

     聯(lián)系人：

     羅儉 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處

     電話：028-85505560

     郵箱：snytzyc@163.com

      涂坦 四川省種子站

     電話：15198093887

     郵箱：250487413@qq.com

     關云秀 四川省畜牧總站

     電話：028-85542317

      郵箱：872881458@qq.com

     劉雪漪 四川省水產(chǎn)局

     電話：15828673890

     郵件：121775108@qq.com

     馬露蕓 四川省蠶業(yè)總站

     電話：028-85182876

     郵箱：38782855@qq.com