吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2020年全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》的通知

 

吉農(nóng)種發(fā)[2020]8號
 

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、長春新區(qū)農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　為切實加強全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作，有效打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》要求，我廳制定了《2020年全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。

 

　　             吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　              　2020年3月24日

 

 

　　為加強全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作，有效打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造法治、公平、規(guī)范的農(nóng)作物種子市場環(huán)境，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署和要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

　　一、基本思路與工作目標

 

　　（一）基本思路。全面貫徹落實《種子法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求，以不斷提升種子市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，進一步落實“放管服”要求，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，壓實屬地監(jiān)管責任，完善市（州）協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

 

　　（二）工作目標。種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷加強，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，種子質(zhì)量水平不斷提高。種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種子監(jiān)管年度工作目標如下。

 

　　——省級目標：對轄區(qū)內(nèi)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；組織對部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的、群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部書面反饋。

 

　　——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任行政處（科）室或單位，對農(nóng)作物種業(yè)分管負責領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應(yīng)當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對轄區(qū)種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳書面反饋。

 

　　——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任科室或單位，種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全。對農(nóng)作物種業(yè)分管負責領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應(yīng)當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本級發(fā)證的50%種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時向相關(guān)部門書面反饋。

 

　　二、重點監(jiān)管內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┘訌娭品N生產(chǎn)基地監(jiān)管。以洮南等省內(nèi)玉米、水稻制種基地為重點，對良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、制種技術(shù)規(guī)程規(guī)范等內(nèi)容。洮南生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果將作為國家制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)。在制種田關(guān)鍵時期，根據(jù)實際情況，可聯(lián)合新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對我省在當?shù)氐闹品N基地開展檢查，核實制種品種和面積，并開展轉(zhuǎn)基因成分檢測。

 

　?。ǘ┘訌娫S可備案信息監(jiān)管。全面落實《種子法》及配套制度規(guī)定，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有官方網(wǎng)站，應(yīng)在同級人民政府官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

 

　?。ㄈ┘訌姺欠ㄞD(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《吉林省2020年春季農(nóng)作物種子市場專項整治行動工作方案》要求，各地以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重心下移，深入村屯倒查線索，追溯源頭，嚴查生產(chǎn)經(jīng)營主體；對制種企業(yè)認真核查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，利用好試紙條做好快速檢測，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執(zhí)法嚴格，嚴厲打擊違法行為。

 

　?。ㄋ模┘訌姺N子質(zhì)量監(jiān)管。以玉米、水稻等主要農(nóng)作物種子作為重點監(jiān)管種類，以檢查發(fā)現(xiàn)的、有舉報投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營主體作為重點管理對象，以經(jīng)營秩序不規(guī)范市場和省際交界地帶作為重點檢查區(qū)域，在做好種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管的前提下，重點開展冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和春季種子市場抽查。進行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測，并對水稻、雜交玉米種子樣品進行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性檢測。同時認真檢查種子經(jīng)營檔案、品種備案、種子標簽，嚴厲查處經(jīng)營行為不規(guī)范、標簽不合格、假冒偽劣種子等違法行為；該吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證的堅決吊銷，并向社會曝光，實現(xiàn)“查處一起、震懾一片”的效果；進一步規(guī)范種子市場秩序，凈化種子市場。

 

　?。ㄎ澹┘訌娭参镄缕贩N權(quán)保護。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好植物新品種權(quán)保護職責，在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責令停止侵權(quán)、依法處罰等方面要勇?lián)敗⒏易鳛?，堅決維護品種權(quán)人合法權(quán)益。建立和落實“紅黑名單”制度，對查實存在侵權(quán)套牌、制售假劣、生產(chǎn)經(jīng)營非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為的企業(yè)列入“黑名單”，實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。強化行政司法協(xié)調(diào)配合，合力保護植物新品權(quán)。

 

　　三、主要監(jiān)管措施及時間階段

 

　?。ㄒ唬┲饕O(jiān)管措施。全年種子監(jiān)管工作主要組織開展四大專項行動。一是開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和冬季加工的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查；二是開展春季種子市場專項執(zhí)法檢查；三是開展種子生產(chǎn)基地專項檢查；四是開展秋季入庫種子質(zhì)量抽查。針對非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管：一是控制好品種審定試驗環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分檢查。二是下移監(jiān)管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。各地對發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據(jù)，并及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，不得瞞報漏報。四是開展普法培訓(xùn)宣傳。指導(dǎo)農(nóng)戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購買無發(fā)票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉(zhuǎn)基因種子。

 

　?。ǘ┙M織實施階段(1月10日至12月30日)

 

　　1.春季農(nóng)作物種子市場專項整治(1月10日至5月15日前) 。專項整治行動主要以市（州）、縣（市、區(qū)）為主，在各自轄區(qū)內(nèi)以自查方式進行；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取明察暗訪、隨機督察和組織交叉檢查等方式開展督導(dǎo)和抽檢。

 

　　2.夏季生產(chǎn)基地專項檢查（5月15日至7月31日）。組織開展省外、省內(nèi)種子生產(chǎn)基地專項檢查。

 

　　3.秋季入庫種子質(zhì)量抽查（10月10日至11月10日）。以市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主對企業(yè)入庫種子進行抽查，核對生產(chǎn)經(jīng)營許可，檢查轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性。

 

　　4.冬季企業(yè)入庫種子質(zhì)量監(jiān)督抽查（1月10日至2月15日）組織對省級發(fā)證種子企業(yè)冬季入庫種子開展專項檢查和抽樣檢測。

 

　　5.總結(jié)驗收階段(12月10日前)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要于12月10日前將市場監(jiān)管情況及案件以正式文件報告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）壓實監(jiān)管責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責制定全省種業(yè)市場監(jiān)管方案，組織明察暗訪，對重點地區(qū)、重點案件等進行監(jiān)督抽查，加強主要農(nóng)作物品種真實性和非法轉(zhuǎn)基因種子的監(jiān)管。協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。組織開展冬季企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)測和市場隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開，對各市（州）種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結(jié)果。

 

　　市（州）和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化屬地管理責任，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案，并組織實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可等情況，檢查監(jiān)督種子質(zhì)量。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件；案件重大的、復(fù)雜的，要加強橫向聯(lián)合，爭取公安、市場監(jiān)管等部門支持介入，加大案件查處力度，做好行刑兩法銜接，加大打擊種子違法行為的力度。

 

　?。ǘ娀鐣O(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立種子監(jiān)管舉報電話，種業(yè)管理處電話0431-88906204，省種子站電話0431-87975354；各市（州）、縣（市、區(qū)）也要設(shè)立并公布舉報電話或網(wǎng)絡(luò)郵箱，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監(jiān)督，依法維護品種權(quán)人、誠信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。

 

　?。ㄈ┤骈_展市場執(zhí)法檢查。根據(jù)2020年3月19日吉林省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，全省均為低風險地區(qū)，各地區(qū)要做好疫情防控的同時，立即開展春季種子市場檢查，保障全省用種安全。

 

　?。ㄋ模┘皶r報送相關(guān)材料。請各地根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于4月10日前在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月10日前將市場監(jiān)管情況書面報告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，報告應(yīng)附由各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦并于今年結(jié)案的種業(yè)典型案例1起，長春、四平、松原、白城、公主嶺等市要附種業(yè)典型案例2-3起。今年種子市場監(jiān)管情況，以及種子案件查處情況將列入年終市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興指標考核體系。

 

　　聯(lián)系人：種業(yè)管理處 梁向軍  王 琦 

 

　　電話：0431–88906204

 

　　郵箱：zyglc210@163.com