導(dǎo)讀：一位業(yè)內(nèi)人士稱，今年存在草地貪夜蛾的威脅越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，而前期科學(xué)研究已經(jīng)表明國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)其具有很強(qiáng)的毒殺作用。種種跡象表明，獲批生物安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化的契機(jī)或?qū)⒌絹?lái)。

     

     作者 | 第一財(cái)經(jīng) 邵海鵬

     

     3月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》（下稱《方案》）明確提出，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。

     

     該《方案》對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等7?。▍^(qū)）進(jìn)行點(diǎn)名，尤其提到遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分。

     

     春秋兩季是種子市場(chǎng)交易旺季，大田作物中的玉米、水稻、大豆種子交易集中在春季。東北三省是維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，是玉米、大豆的主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)糧食總產(chǎn)逾五分之一來(lái)自東北三省。

     

     非法轉(zhuǎn)基因種子現(xiàn)象曾不時(shí)出現(xiàn)。2018年3月，黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管的通知》提到，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、加工、銷售轉(zhuǎn)基因種子和非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物行為。

     

     2018年6月13日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了一起2016年3月發(fā)生的非法制種轉(zhuǎn)基因玉米案判決書(shū)，該案中涉及的轉(zhuǎn)基因玉米種子“金慶707”是由吉林省金慶種業(yè)研發(fā)的品種。

     

     2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2019年全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》中，也同樣提到了“遼吉黑和陜甘新等省區(qū)要圍繞非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因玉米種子”專項(xiàng)治理。

     

     一邊是非法轉(zhuǎn)基因種子屢禁不止，另一邊是獲批生物安全證書(shū)的國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品種遲遲無(wú)法上市。

     

     2009年，原農(nóng)業(yè)部向國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米、水稻發(fā)放安全證書(shū)，這是國(guó)家首次在主糧領(lǐng)域向國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物擬批準(zhǔn)頒發(fā)安全證書(shū)。根據(jù)法律，安全證書(shū)的有效期為五年。2014年8月17日，兩張轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻、高植酸酶玉米安全證書(shū)到期后，也均得以續(xù)簽。2020年1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示期結(jié)束，兩個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種獲批生物安全證書(shū)。

     

     轉(zhuǎn)基因主糧遲遲無(wú)法產(chǎn)業(yè)化的原因，產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為原因在于“品種審定”一直沒(méi)有明確。

     

     于2016年8月15日施行的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》附則中專門(mén)提到，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物（不含轉(zhuǎn)基因棉花）品種審定辦法另行制定。然而，目前未見(jiàn)明確審定辦法。這意味著，已經(jīng)獲批生物安全證書(shū)的國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品種，始終無(wú)法正式產(chǎn)業(yè)化。

     

     但政策制定層面認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的真正的問(wèn)題并不在于此。

     

     2016年11月10日，原農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處副處長(zhǎng)、現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管辦公室處長(zhǎng)張憲法在北京理工大學(xué)等主辦的“中國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展、挑戰(zhàn)及政策研討會(huì)”上明確表示，如果滿足五大條件，轉(zhuǎn)基因作物的品種審定制度不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)化的障礙。

     

     這五大條件：第一條就是要確保安全，拿到安全證書(shū)；第二條是生產(chǎn)發(fā)展急需，前幾年也批了幾個(gè)品種的證書(shū)，比如番茄、辣椒等，但是生產(chǎn)上沒(méi)有推廣，那就是不急需；第三條是技術(shù)比較成熟；第四條是公眾可接受，我們的推廣路線圖是先發(fā)展非食用、然后發(fā)展間接食用、最后發(fā)展食用；第五條是對(duì)出口貿(mào)易不能形成大的影響；這是因?yàn)槲覈?guó)水稻、米制品的出口，特別是出口歐盟遇到阻力。

     

     值得關(guān)注的是，“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃中提到，“推進(jìn)新型抗蟲(chóng)棉、抗蟲(chóng)玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”。今年正是“十三五”的最后一年，再不推進(jìn)，恐怕無(wú)法兌現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

     

     考慮到“品種審定”是品種走向產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)程序，今年2月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》特意提出，修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》。

     

     這意味著，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》要面臨新的修訂。

     

     一位業(yè)內(nèi)人士稱，今年存在草地貪夜蛾的威脅越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，而前期科學(xué)研究已經(jīng)表明國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)其具有很強(qiáng)的毒殺作用。

     

     當(dāng)前，我國(guó)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物有抗蟲(chóng)棉和抗病番木瓜。此外，我國(guó)還批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5種國(guó)外研發(fā)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

     

     產(chǎn)業(yè)及研究領(lǐng)域一些人士多數(shù)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)化種植，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種應(yīng)用。

     

     種種跡象表明，獲批生物安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化的契機(jī)或?qū)⒌絹?lái)。

     

     此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元就提到過(guò)推廣轉(zhuǎn)基因作物“非食用—間接食用—食用”的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。