土地托管是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)戶以市場方式向托管主體購買所需的生產(chǎn)服務，在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下，實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。分為全托管模式和半托管模式。
近年來，土地托管在山東、河南、陜西、吉林等農(nóng)業(yè)大省發(fā)展迅速、勢頭良好。早在2014年，河南省土地托管面積近1000萬畝，約占全省耕地總面積的8.3%，達到了農(nóng)戶、種植大戶、合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)資企業(yè)多方共贏的效果。2017年，土地托管模式在甘肅省隴南市徽縣悄然出現(xiàn)。
2018年，金種子公司托管永寧鎮(zhèn)9村耕地6200畝，針對玉米開展全托管服務，托管費用為380元/畝。金種子公司盈利方式主要有三種，即收取托管費服務費、賺取（糧食、農(nóng)資）購銷差價、獲取農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)利潤。
產(chǎn)生背景
土地托管作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)比較效益下降、大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工、勞動力結構發(fā)生變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題日益突出，很多農(nóng)民存在“種不了、放不下”的矛盾心理。土地托管破解了“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，將農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民“坐享其成”，農(nóng)民既能輕松種田，還能外出務工，實現(xiàn)了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”“手中有糧、心中不慌”的愿望，農(nóng)民不僅省心，收入也有了保障，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能。
徽縣土地托管現(xiàn)狀
徽縣是一個以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣。年糧食播種面積在55萬畝左右，總產(chǎn)量在16萬噸以上。長期以來，人多地少、青壯年勞動力短缺、生產(chǎn)效益低等諸多因素，制約著糧油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了從根本上改變這一被動局面，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門因勢利導，鼓勵和扶持隴南金種子農(nóng)業(yè)科技有限責任公司（以下簡稱“金種子公司”）抓住國家把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在戰(zhàn)略高度謀劃的有利時機, 從糧油生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)入手，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營服務模式創(chuàng)新，走出了一條生產(chǎn)方式新、社會化服務質量優(yōu)、土地經(jīng)營集約化程度高、生產(chǎn)效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式--土地托管，破解了多年困擾徽縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題，解決了農(nóng)戶缺勞力、缺技術、缺資金的問題，解決了外出務工人員土地荒蕪的后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了效益，起到了典型示范帶動作用。2018年，金種子公司托管永寧鎮(zhèn) 9村 310戶耕地6200畝，其中貧困戶52戶。
具體做法
金種子公司在不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營權、使用權、所有權性質情況下，在農(nóng)民自愿基礎上，把農(nóng)戶分散的土地集中起來，為農(nóng)戶提供零距離、點對點的“保姆式”服務，減少中間環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開展耕、種、肥、防、收、儲、售等一站式服務；統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，按照最低價格優(yōu)先供應農(nóng)戶，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一組織機械化團隊，對托管土地進行播種、施肥、打藥、收割、烘干、儲存；統(tǒng)一實現(xiàn)糧食儲藏到公司“糧食銀行”，并開具糧食“存折”，農(nóng)戶可憑存折兌換糧食或商品，也可以兌換現(xiàn)金。排除天氣因素，金種子公司對農(nóng)戶作出畝產(chǎn)量不低于當?shù)仄骄a(chǎn)量的承諾，不足部分由公司負責補齊，超產(chǎn)部分全部歸農(nóng)戶所有，讓利于民。
目前金種子公司主要針對玉米開展全托管服務，托管費用為380元/畝，玉米收獲后有三種辦法：一是農(nóng)戶自行出售或者拉回家里存儲；二是存儲到金種子公司“糧食銀行”，進行二次分紅（以存10000斤糧食為例，存儲1年時間，農(nóng)戶可獲得除糧食收益（以存儲當日市場價格計算）外600元分紅）；三是公司以高于市場價格0.02元/斤進行收購。
效益對比
以種植玉米為例，將農(nóng)戶自種、土地流轉和土地托管三種模式進行對比。2018年，農(nóng)戶自種玉米平均產(chǎn)量為1000斤/畝，生產(chǎn)成本為675元/畝；采用土地全托管模式，金種子公司因采用種肥同播技術、科學的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術、機械化籽粒收獲、烘干等技術，產(chǎn)量較農(nóng)戶自種最低可提高20%、病害發(fā)生率、生產(chǎn)效率都大大提高，金種子公司本身經(jīng)銷種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，生產(chǎn)成本可以控制在最低，農(nóng)戶僅需向金種子公司支付（收獲后扣除）380元托管費，“一增一減”從而達到效益最大化；采用土地流轉模式，種植玉米情況下流轉費用最高300元/畝。
結論：在種植品種相同條件下，實行土地托管模式，農(nóng)戶收益明顯高于農(nóng)戶自種和土地流轉兩種模式。
三種模式收益比較
土地托管是一種可復制的雙贏模式
土地托管在不改變土地用途前提下將農(nóng)民解放出來，通過科學的管理模式，對于推廣新技術、新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場風險，解放勞動力，提升勞動生產(chǎn)率和社會化服務水平，保障糧食安全、增加農(nóng)民收入具有重要意義。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、集約化、專業(yè)化的全新探索，是適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐創(chuàng)新，是一種農(nóng)民和托管主體雙贏的可復制、可推廣的好模式。
對農(nóng)民而言：一是獲得穩(wěn)定、超額收入。產(chǎn)量由公司作出承諾保障，另外可獲得超產(chǎn)部分的產(chǎn)量收入；二是種植費用前期由公司承擔，減輕農(nóng)民負擔。三是解放了勞動力，可獲得除種地以外的工資收入。張志勇是徽縣永寧鎮(zhèn)遠近聞名的“田把式”，但一些新機械、新技術還是不會用。一個人種28畝地讓他力不從心，兒子考上大學后，單靠種地收入日子更是“捉襟見肘”。2018年，他將土地托管給金種子公司，從種到收全由公司負責。除了收獲時去地里看著收糧食，其余時間就去金種子公司打零工，平均一天收入120元左右，年底一“算賬”，全年下來能掙2萬元，加上農(nóng)田收入，一年收入將近5萬元。“我們對托管的土地實行統(tǒng)一耕地、測土配肥、供種、播種、管理銷售等一站式服務，除去380元托管費，每畝土地純收入700元左右，這比農(nóng)民自己種地劃算多了。”金種子公司負責人山金虎介紹。
金種子公司盈利方式主要有三種，即收取托管費服務費、賺取（糧食、農(nóng)資）購銷差價、獲取農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)利潤。一是收取托管費用，通過以機械化作業(yè)為主要載體，拓寬在農(nóng)資、植保等方面的服務領域，收取農(nóng)戶的服務費用。如2018年，金種子公司托管土地6200畝，以托管費380元/畝、利潤50~80元/畝測算，獲利30~50多萬元；二是獲取可靠、穩(wěn)定的糧食來源，賺取購銷差價。實行土地托管后，由金種子公司負責全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司實行良種、良技、良法配套，農(nóng)產(chǎn)品品質有保障。金種子公司以高于市場收購價的價格從農(nóng)戶手中收購糧食，一方面公司有了穩(wěn)定的糧食收購渠道，另一方面，因其糧食存儲量大、議價能力強可與大型糧食需求企業(yè)對接，賺取差價。如金種子公司與紅川酒業(yè)、四川多家飼料加工廠建立了長期合作關系。第三，金種子公司將糧食加工后出售，賺取加工環(huán)節(jié)利潤。
土地托管在保障糧食生產(chǎn)、保證農(nóng)民收入方面具有積極作用，特別是這種模式不改變農(nóng)民對土地承包權、經(jīng)營權和農(nóng)產(chǎn)品收益權，對托管方而言，不必承擔高額租金風險，避免非糧化沖動，以輕資產(chǎn)模式實現(xiàn)了土地聚集，更適宜在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣。較好解決了當前農(nóng)業(yè)技術推廣的末端問題，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
（來源：甘肅省農(nóng)業(yè)信息中心）
