山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件

 

魯農(nóng)種字〔2019〕6號

 

      

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

      

      現(xiàn)將《2019年全省農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

      

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

      

2019年3月27日

      

 

      一、工作思路

      

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，深入推動《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場監(jiān)督執(zhí)法，著力提升種子質(zhì)量，營造生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營合法、公平有序的農(nóng)作物種業(yè)市場環(huán)境。

      

      二、工作目標(biāo)

      

      通過開展一系列農(nóng)作物種業(yè)市場專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查活動，集中懲處一批套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先批、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子等違法行為，及時(shí)公開辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督，推動農(nóng)作物種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

      

      三、工作內(nèi)容

      

      各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照本方案總體要求和農(nóng)作物種業(yè)行政管理與日常監(jiān)管部門職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，確定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，確保農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管工作取得實(shí)效。

      

      （一）清查經(jīng)營主體。按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督抽查，尤其對近三年來有違法行為或被舉報(bào)較多的企業(yè)，要全面檢查。

      

      1.清查持證企業(yè)。按照“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”原則，對已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)檢查率要達(dá)到80%以上，對群眾舉報(bào)的企業(yè)要全面重點(diǎn)檢查。對無證生產(chǎn)經(jīng)營或以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證及存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)分別按照無證生產(chǎn)經(jīng)營、吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行處罰。

      

      2.清查經(jīng)營門店。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專門經(jīng)營不再分裝種子的、或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的經(jīng)營門店，要進(jìn)行全面抽查，全年抽查率要達(dá)到80%以上。依法應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營備案的，必須全部備案。

      

      3.跟蹤違規(guī)企業(yè)。要加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管力度，特別是對近3年來存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子和嚴(yán)重失信等問題的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其增加巡查抽檢頻次，加大檢查力度，全程監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

      

      4.取締違法門店。對屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營門店，要聯(lián)合市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，采取果斷措施，依法堅(jiān)決取締。

      

      （二）注重專項(xiàng)檢查。根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)情，在供種關(guān)鍵時(shí)期，分階段組織開展種子市場、種子企業(yè)和制種基地專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、生產(chǎn)經(jīng)營備案、品種審定和登記、包裝標(biāo)簽和二維碼制作以及是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣和違法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等內(nèi)容。

      

      1.春季種子市場專項(xiàng)檢查。以玉米、大豆、棉花、蔬菜以及馬鈴薯種薯等作物種子為重點(diǎn)，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層種子經(jīng)營門店等經(jīng)營場所開展種子專項(xiàng)檢查及質(zhì)量抽檢。

      

      2.秋季種子市場專項(xiàng)檢查。以小麥、馬鈴薯、蔬菜等作物種子為重點(diǎn)，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層種子經(jīng)營門店等經(jīng)營場所開展專項(xiàng)檢查及質(zhì)量抽檢。

      

      3.夏季制種基地專項(xiàng)巡查。根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點(diǎn)，適時(shí)組織力量對制種基地進(jìn)行普遍排查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子流出基地，流進(jìn)我省市場。

      

      4.冬季種子企業(yè)專項(xiàng)檢查。以玉米、水稻、棉花及部分蔬菜種子持證企業(yè)為重點(diǎn)，特別是對近3年來發(fā)現(xiàn)問題較多，或者屢遭投訴舉報(bào)的企業(yè)與門店。

      

      （三）開展省際間聯(lián)合治理。當(dāng)前省際交界區(qū)域種子違法問題比較突出。有關(guān)屬地種子管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任意識，采取有效措施，切實(shí)加大查處力度，堅(jiān)決搗毀制售假劣種子黑窩點(diǎn)、斬?cái)嗪阪湕l，徹底根治省際間區(qū)域性種子違法行為。省里將選取省際間部分區(qū)域，聯(lián)合相關(guān)省級種子管理部門，開展以打擊制售假劣、銷售無標(biāo)簽、經(jīng)營散裝種子為重點(diǎn)的區(qū)域性專項(xiàng)治理行動。

      

      （四）開展質(zhì)量抽檢。開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，都要抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測。對玉米、小麥、棉花種子樣品，要進(jìn)行品種真實(shí)性檢測和品種純度田間種植鑒定；對玉米、棉花和大豆種子樣品，要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。

      

      （五）做好法規(guī)宣貫。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在繼續(xù)做好《種子法》及配套規(guī)章普法的同時(shí)，要重點(diǎn)做好《山東省種子條例》施行后的宣貫培訓(xùn)工作。要結(jié)合實(shí)際，以種子企業(yè)、經(jīng)營門店等為重點(diǎn)，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、法律明白紙等為主要手段，廣泛開展宣貫工作，全面營造種子企業(yè)和門店守法經(jīng)營、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。

      

      四、時(shí)間安排  

      

      （一）動員部署階段(2019年3月)

      

      各市按照本方案要求，制定詳細(xì)工作方案，確定本部門種子監(jiān)管責(zé)任單位，組織開展自查等相關(guān)工作，于4月20日前將工作方案報(bào)送省種子管理總站。

      

      （二）組織實(shí)施階段(2019年3月-12月)

      

      采用市級自查和省級督查相結(jié)合方式組織實(shí)施。3-5月份，開展春季市場專項(xiàng)檢查；6-8月份，開展夏季制種基地巡查；9-10月份，開展秋季市場專項(xiàng)檢查；11-12月份，開展冬季市場專項(xiàng)檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作。省廳將在各地自查的基礎(chǔ)上選取部分種子市場和企業(yè)進(jìn)行督查。

      

      （三）總結(jié)交流階段(2020年1-2月)

      

      2020年1月31日前，各市將本市全年農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)送省種子管理總站，工作總結(jié)應(yīng)包括工作開展、案件查處、經(jīng)營主體清查、生產(chǎn)經(jīng)營備案、質(zhì)量抽查、區(qū)域性違法行為整治、工作成效及建議等內(nèi)容。

      

      五、工作要求

      

      （一）切實(shí)提高思想認(rèn)識?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要主動作為，爭取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為主體、其他相關(guān)部門協(xié)同，上下聯(lián)動的種業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法水平，提升辦案效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)細(xì)化職責(zé)和任務(wù)分工，充分調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。

      

      （二）堅(jiān)持屬地管理原則。各地要根據(jù)《種子法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種業(yè)市場監(jiān)管屬地管理責(zé)任，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”原則，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管力度；要認(rèn)真查處上級部門督辦的、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。

      

      （三）落實(shí)責(zé)任追究制度。各地要建立種業(yè)市場監(jiān)管工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，層層落實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)主責(zé)、相關(guān)部門抓具體的分工協(xié)作體系，要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為發(fā)生，對不依法履職、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，相關(guān)部門要依法依規(guī)問責(zé)，全力以赴推動種業(yè)市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，種子質(zhì)量逐年提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

      

      （四）加大案件查辦力度。各地要務(wù)必對種業(yè)市場全鏈條監(jiān)管、依程序執(zhí)法，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處，有查處必須有處理結(jié)果。要落實(shí)種子案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，要嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法按程序移送司法機(jī)關(guān)查處，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。

      

      （五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管活動的輿論宣傳引導(dǎo)，正確把握輿論導(dǎo)向，做到主管部門不護(hù)短，新聞部門不夸大，據(jù)實(shí)宣傳報(bào)道，為種業(yè)市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍。

      

      （六）認(rèn)真執(zhí)行種子案件月報(bào)制度。各地要認(rèn)真執(zhí)行種子案件月報(bào)告和零報(bào)告制度，各市要按時(shí)于每月5日前將上月工作開展和案件查處情況報(bào)送省種子管理總站。聯(lián)系電話：0531-81608110。