如何解決品種同質(zhì)化問題，2019年，在水稻和玉米上，提高DNA位點(diǎn)，由2個(gè)提高到4個(gè)，目的就是解決模仿育種、同質(zhì)化嚴(yán)重，解決農(nóng)民購(gòu)種難，企業(yè)無序化競(jìng)爭(zhēng)問題，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、育種家培育突破性品種，真正解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，希望企業(yè)、育種家積極轉(zhuǎn)型。3月31日，在中國(guó)種子大會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)吳曉玲針對(duì)種業(yè)最新管理動(dòng)態(tài)作專題報(bào)告時(shí)，做了上述表態(tài)。

      

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)吳曉玲

 

      在談到當(dāng)前種業(yè)面臨的新情況、新形勢(shì)時(shí)，吳曉玲指出，近年來種子企業(yè)數(shù)量不是少了，而是多了。2011年，隨著門檻提高，種子企業(yè)數(shù)量減少了一半。2016年達(dá)到最低點(diǎn)，之后出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，逐步回升。2018年，種子企業(yè)數(shù)量有5808家，較2010年減少2892家，較2016年增加1492家。

      

      

      從不同作物的企業(yè)數(shù)量看，水稻企業(yè)數(shù)量變化不大，玉米企業(yè)不但沒有增，反而減少了100多家。小麥企業(yè)增加不多，增加最多的是蔬菜種子企業(yè)。

      

      

      從資本規(guī)模來看，這兩年大企業(yè)發(fā)展比較快，小企業(yè)開始有下降趨勢(shì)，2016年后又有所反彈。

      

      

      2017年，注冊(cè)資本1億元（含）以上企業(yè)181家，較2013年增加67家，增長(zhǎng)幅度較大。注冊(cè)資本3000萬—1億企業(yè)1442家，較2013年增加420家，增長(zhǎng)幅度較大。注冊(cè)資本500萬以下企業(yè)1689家，2013-2016年數(shù)量大幅下降至938家，2017又開始回升。

 

      從科研投入來看，2011年八號(hào)文件出臺(tái)后，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新投入逐年增加。投入增加幅度較大。特別是前十強(qiáng)的企業(yè)，2017年創(chuàng)新投入已經(jīng)占8%以上。

      

      

      

      2018年，新品種保護(hù)申請(qǐng)量企業(yè)已經(jīng)超過教學(xué)和科研單位的總和，已經(jīng)成為新品種保護(hù)申請(qǐng)的主力軍。

2010-2018年不同申請(qǐng)主體品種保護(hù)數(shù)申請(qǐng)量

      

      近年來種企進(jìn)出口變化較大。近幾年，種業(yè)國(guó)際貿(mào)易基本都是逆差，而且逆差幅度在加大。從具體作物看，進(jìn)口的主要是蔬菜、飼料、油料和草本花卉，說明隨著人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的種子生產(chǎn)還不能完全滿足這種需求。從出口來看，蔬菜出口量下降，水稻出口量返升，說明我國(guó)小作物品種的創(chuàng)新能力還有待提升，而水稻的創(chuàng)新能力近年來有所增長(zhǎng)。

      

 

      

      “近年來種業(yè)市值變化是我們希望看到的，也是我們不希望看到的。”吳曉玲表示，與1999年相比，2011年種業(yè)市場(chǎng)市值大幅度增加。而從2011年到2017年，雖然種業(yè)市值有所增加，但增加幅度比較平穩(wěn)。說明我國(guó)種業(yè)雖有所發(fā)展，但商業(yè)化育種體系還沒有真正建立，真正突破性的品種還沒有出現(xiàn)，沒有給產(chǎn)業(yè)帶來突破性的發(fā)展。

 

      而且，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)種苗的需求大幅度增加，市場(chǎng)潛力非常大。目前我國(guó)茄果類供苗比例不過30%-40%，而在日本嫁接苗的供苗比例是80%，荷蘭是100%。有專家估計(jì)，我國(guó)種苗的市場(chǎng)潛力在2000-3000億元。

 

      從品種數(shù)量來看，近年來市場(chǎng)上品種數(shù)量激增。原因一是綠色通道的開通等品種審定制度的變化，二是品種審定標(biāo)準(zhǔn)的變化。但是總體來看，大品種的數(shù)量沒有什么變化，仍然缺乏突破性品種。而且雖然出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)、綠色、宜機(jī)的品種，但數(shù)量還非常有限。

 

      從品種保護(hù)看，近年來品種的申請(qǐng)量和授權(quán)量都大幅增加，但品種同質(zhì)化程度還很嚴(yán)重。吳曉玲指出，為此，近年來管理部門也在不斷優(yōu)化品種審批程序，縮短授權(quán)時(shí)間。

 

      吳曉玲指出，“生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”第四次種業(yè)科技革命加速種業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面開放新格局使全球化競(jìng)爭(zhēng)加快，必然導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)種業(yè)的需求多樣化，市場(chǎng)主體多元化，種業(yè)發(fā)展模式多態(tài)化。對(duì)種業(yè)管理也提出了新挑戰(zhàn)。

      

      吳曉玲還重點(diǎn)報(bào)告了當(dāng)前種業(yè)管理的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

      

      一是完善種業(yè)管理法律制度體系。

      

      修訂《植物新品種保護(hù)條例》。提高保護(hù)水平。建立實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度；全面放開保護(hù)名錄；拓展品種權(quán)的保護(hù)范圍；延長(zhǎng)保護(hù)期限；規(guī)范農(nóng)民權(quán)利。提高審查質(zhì)量和效率。取消三項(xiàng)行政審批；拓寬DUS測(cè)試渠道，鼓勵(lì)申請(qǐng)人自主測(cè)試；開通網(wǎng)上通道，縮短受理審查時(shí)間；逐步啟用分子測(cè)試技術(shù)提高審查效率。加大監(jiān)管力度。加大維權(quán)執(zhí)法力度和賠償力度。

      

      起草《農(nóng)作物種苗管理辦法》。規(guī)范相應(yīng)市場(chǎng)主體，著重開展健康檢驗(yàn)；起草《中藥材種子管理辦法》實(shí)施指定種類的品種登記制度；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

      

      修訂其他配套規(guī)章制度。修訂《農(nóng)作物種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，下放考核層級(jí)至省級(jí)；開放申報(bào)主體，支持社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)；高效便捷，推行信息化管理，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)辦公和信息公開；嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

      

      修訂《種子質(zhì)量認(rèn)證辦法》，對(duì)標(biāo)國(guó)際種子貿(mào)易；明確認(rèn)證主體與程序；規(guī)范認(rèn)證結(jié)果使用。

      

      修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，健全國(guó)家與省兩級(jí)相協(xié)調(diào)的種質(zhì)資源保護(hù)體系；完善農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用機(jī)制，公布可供利用農(nóng)作物種質(zhì)資源目錄；健全種質(zhì)資源科研人員和科研成果分類考核與評(píng)價(jià)體系。

 

      二是健全種業(yè)管理技術(shù)支撐體系。

      

      通過建立天空地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、建立智能分析模型、完善中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等推進(jìn)數(shù)字種業(yè)建設(shè)。

      

      完善檢驗(yàn)技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一是構(gòu)建DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。2011年起建立水稻和玉米數(shù)據(jù)庫(kù)，為打擊套牌侵權(quán)等提供了有力支撐。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基于水稻和玉米，建立5個(gè)審定作物和29個(gè)登記作物的數(shù)據(jù)庫(kù)，去年已經(jīng)啟動(dòng)工作。二是建立SNP檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜+蔬菜7大作物的研究，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度提供有力支撐。三是提高品種真實(shí)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。如何解決品種同質(zhì)化問題，2019年，在水稻和玉米上，提高DNA位點(diǎn)，由2個(gè)提高到4個(gè)，目的就是解決模仿育種、同質(zhì)化嚴(yán)重，解決農(nóng)民購(gòu)種難，企業(yè)無序化競(jìng)爭(zhēng)問題，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、育種家培育突破性品種，真正解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，希望企業(yè)、育種家積極轉(zhuǎn)型。

 

      三是夯實(shí)種子生產(chǎn)保障體系。

      

      全面推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地建設(shè)；認(rèn)定并推進(jìn)國(guó)家制種大縣（市）建設(shè)；認(rèn)定并推進(jìn)區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)；創(chuàng)建種業(yè)方面的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：湖南、廣東、海南、四川、甘肅。

 

      四是持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)管理隊(duì)伍體系。

      

      實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理及技術(shù)支撐隊(duì)伍更加壯大。目前，中央層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位；20個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立了種業(yè)行政處室，原來的種子管理站（局）機(jī)構(gòu)大多繼續(xù)保留。

      

      實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步專業(yè)化。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，將執(zhí)法資源、力量下沉到市縣基層，未來，綜合執(zhí)法體系可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，承擔(dān)日常巡查、接受舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查的職能。

      

      使執(zhí)法監(jiān)管能力和水平得到進(jìn)一步提升。繼續(xù)舉辦新品種權(quán)保護(hù)、種子執(zhí)法相關(guān)問題、種畜禽質(zhì)量監(jiān)管、落實(shí)種子法精神等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

 

      針對(duì)種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，吳曉玲提出了的幾點(diǎn)建議：

      

      市場(chǎng)是企業(yè)發(fā)展的方向，企業(yè)選育品種要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)。

      

      創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。

      

      聯(lián)合是企業(yè)快速成長(zhǎng)的通道，不僅要上下游聯(lián)合，還要跨界聯(lián)合。

      

      守法是企業(yè)必須堅(jiān)守的底線，要建設(shè)法治種業(yè)。

 

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