? ? ? 發(fā)布機構(gòu): 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 發(fā)文日期: 2019年03月13日

? ? ? 名　　稱: 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案的通知

? ? ? 文　　號: 晉農(nóng)辦法發(fā)〔2019〕54號 主 題 詞: 通知

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局（中心），廳屬各有關(guān)單位：

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? ? ? 為認真貫徹落實全國和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，深入推進全省農(nóng)資打假專項治理工作，結(jié)合我省實際，省廳制定了《2019年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

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2019年3月13日

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? ? ? 為進一步規(guī)范全省農(nóng)資市場秩序，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議部署要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

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? ? ? 一、工作目標

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? ? ? 深入貫徹落實全國和全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，優(yōu)化農(nóng)資市場秩序，完善監(jiān)管工作機制，堅持源頭治理、多管齊下，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的掃黑除惡專項斗爭，堅持打防結(jié)合、綜合整治，嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場公平競爭的農(nóng)資制假售假等帶有黑惡性質(zhì)的違法行為，懲治違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步落實屬地管理責任，完善規(guī)范農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制，為深化我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

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? ? ? 二、工作重點

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? ? ? （一）重點品種

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? ? ? 種子：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌、未審先推、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。

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? ? ? 農(nóng)藥：嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥行為，推行限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和高毒農(nóng)藥實名購買制度。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營添加違禁藥物、高毒農(nóng)藥及未登記成分、有效成分不足、無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件、改變劑型、擴大防治對象及使用范圍等違法行為。

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? ? ? 肥料：嚴厲查處復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥、水溶肥料、微生物肥等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識不規(guī)范的行為。

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? ? ? 獸藥（含水產(chǎn)用獸藥）：嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物、獸藥標簽和說明書擴大適應(yīng)癥和使用范圍等違法行為。

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? ? ? 飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質(zhì)等違法行為。

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? ? ? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因追溯體系，狠抓研究試驗、育制種基地監(jiān)管，堅決打擊非法種植行為。

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? ? ? （二）重點領(lǐng)域

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? ? ? 熱點區(qū)域：對近年來在省部級抽查中暴露出問題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報較多的部分地區(qū)以及涉黑涉黑線索摸排發(fā)現(xiàn)的亂點地區(qū)開展重點整治，遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

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? ? ? 農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點打擊農(nóng)資批發(fā)場所、展銷會銷售農(nóng)資、鄉(xiāng)村門店、流動商販以及農(nóng)資銷售“忽悠團”等違法行為，切實加大農(nóng)資監(jiān)管力度。

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? ? ? 菜籃子產(chǎn)品和中藥材主產(chǎn)區(qū)：加強對使用的農(nóng)藥、肥料質(zhì)量監(jiān)管，依法查處使用有毒有害、禁限用農(nóng)藥以及添加隱性成份農(nóng)藥等違法行為。

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? ? ? 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：推進電子商務(wù)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和違法問題查處，重點打擊電商平臺、電商企業(yè)經(jīng)營高毒、禁限用農(nóng)獸藥、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域無證經(jīng)營、虛假宣傳農(nóng)資等違法違規(guī)行為。

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? ? ? 三、重點任務(wù)

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? ? ? （一）加大生產(chǎn)源頭監(jiān)管。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營資格和市場準入。加強對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查；嚴格農(nóng)資備案審查。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可后監(jiān)管，按照“雙隨機一公開”要求，加強農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的市場主體，特別是達不到規(guī)定條件的農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以清理、取締。

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? ? ? （二）開展農(nóng)資市場專項整治。按照屬地管理的原則，結(jié)合各市農(nóng)資市場實際，開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項整治。在持續(xù)組織開展農(nóng)資打假保春耕專項行動和秋冬季農(nóng)資打假保安全促增收專項行動基礎(chǔ)上，重點針對農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥、種子無證套牌等突出問題，組織開展專項整治行動。對問題隱患多的地區(qū)和企業(yè)，督促及時整改，必要時采取內(nèi)部通報、約談等方式推動其加強自我監(jiān)督。

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? ? ? （三）加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。開展對高風險農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，實行檢打聯(lián)動。以種子質(zhì)量、農(nóng)獸藥有效成分含量和添加違禁成分含量、農(nóng)畜產(chǎn)品殘留以及含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因成份種子的抽檢為重點，進一步擴大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽查種類、批次，增強執(zhí)法抽檢針對性、精準度。加強對相關(guān)案件涉及的農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品，投訴舉報涉及的農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品，用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、安全隱患大的農(nóng)資產(chǎn)品開展執(zhí)法抽檢，實施精準打擊。

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? ? ? （四）深入開展宣傳教育。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導農(nóng)民科學使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權(quán)能力。舉辦農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓班，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、掃黑除惡、維護公平正義的社會環(huán)境。

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? ? ? （五）嚴厲查處大案要案。嚴格按照“五不放過”原則，嚴格程序，重拳出擊，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起；對危害性高、社會影響大、涉案金額大的制假售假、侵權(quán)、非法添加的案件，要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請公安機關(guān)提前介入。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。

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? ? ? （六）積極推動社會共治。將農(nóng)業(yè)行政許可事項、行政執(zhí)法檢查抽選事項、農(nóng)業(yè)行政處罰案件及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查事項一律向社會公開，接受社會監(jiān)督。將監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、案件調(diào)查結(jié)果向社會公布，對不法行為和不法分子形成震懾作用。完善投訴舉報制度，公布農(nóng)資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，推動社會共治。

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? ? ? （七）深入排查黑惡線索。進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，對農(nóng)資生產(chǎn)銷售和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)制假售假、欺行霸市、強買強賣等擾亂行業(yè)秩序的涉黑涉惡行為進行排查，一旦發(fā)現(xiàn)線索及時移送當?shù)毓矙C關(guān)查處并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

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? ? ? 四、工作安排

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? ? ? 1.2-3月，組織省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組成員召開全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2019年全省農(nóng)資打假工作。

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? ? ? ２.3月，啟動春季農(nóng)資打假專項治理行動；組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。

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? ? ? ３.3-6月，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等重點產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽查。

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? ? ? ４.7月，組織開展農(nóng)資打假“夏季百日行動”。

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? ? ? ５.9-12月，組織開展“農(nóng)資打假秋冬季”專項治理行動；

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? ? ? 組織開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員或農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓；總結(jié)全年農(nóng)資打假專項治理工作。

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? ? ? 五、工作要求

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? ? ? （一）加強組織領(lǐng)導。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)資打假工作，將農(nóng)資打假與掃黑除惡專項斗爭緊密結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定實施方案，明確任務(wù)責任，進一步強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障工作人員、條件、設(shè)備和經(jīng)費，切實履行農(nóng)資監(jiān)管和屬地管理的法定職責，強化績效管理，確保各項工作落到實處。

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? ? ? （二）加強能力建設(shè)。各市要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，積極爭取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。加強規(guī)范文明、廉潔高效執(zhí)法，大力推進“陽光執(zhí)法”，認真落實執(zhí)法責任制，杜絕有案不辦、零辦案和辦“人情案”現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍培訓，進一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。

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? ? ? （三）落實監(jiān)管責任。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格落實打假工作責任制，加強對農(nóng)資打假工作監(jiān)督檢查，及時掌握工作進展，督促問題整改，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為。省廳將加大對各市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，把全年開展的農(nóng)資打假專項治理行動、執(zhí)法檢查、處罰案件辦理、案件信息公開、執(zhí)法信息及執(zhí)法統(tǒng)計報送等納入年度重點工作目標責任制內(nèi)容進行考核，對監(jiān)管不力、工作失職、造成重大損失和責任事故的要嚴肅追究責任。

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? ? ? （四）強化信息報送。各市要明確專人具體負責農(nóng)資打假、案件處理、工作動態(tài)和經(jīng)驗總結(jié)等材料報送工作，并按照月報、季報的要求，按時上報《侵權(quán)假冒案件及農(nóng)資打假情況統(tǒng)計表》（附件1）和《農(nóng)資打假大要案統(tǒng)計表》（附件2）。報送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件，并附書面情況說明。對農(nóng)資打假中的好做法、好典型要積極宣傳報道，特別要加強對跨區(qū)域、省際協(xié)查案件的信息報送。

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