湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南省2019年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》的通知

 

各市州農(nóng)委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）：

      

      為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，依據(jù)《中華人民共和國種子法》,我廳特制訂《湖南省2019年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各市州結(jié)合實(shí)際，制訂工作方案，抓好組織實(shí)施，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

      

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

      

2019年1月10日

      

      

      為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知》，《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于落實(shí)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》，特制訂本方案。

      

      一、指導(dǎo)思想

      

      按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，以種子生產(chǎn)大縣、用種大縣、糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)區(qū)域，以近年來監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題門店為重點(diǎn)對象，以水稻、玉米、棉花、油菜、綠肥為重點(diǎn)作物，按照種子管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路，切實(shí)加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子等違法行為，維護(hù)公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

      

      二、總體目標(biāo)

      

      按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障農(nóng)業(yè)用種安全，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益的要求，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種子市場體系，不斷強(qiáng)化種子試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力，嚴(yán)厲追究不作為、亂作為的監(jiān)管人員責(zé)任。逐步形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守信、公平公正的市場環(huán)境，推進(jìn)我省種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

      

      三、監(jiān)管工作內(nèi)容

      

      （一）企業(yè)監(jiān)督檢查

      

      按照“誰許可，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各核發(fā)機(jī)關(guān)對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽和使用說明、生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。其中，對近三年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)有舉報的、農(nóng)民有投訴的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

      

      我廳組織對省級發(fā)證企業(yè)和持證油菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種進(jìn)行全覆蓋抽樣，對抽取的水稻、玉米、棉花、油菜樣品進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測，并對水稻、玉米種子樣品進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測，對水稻、玉米、油菜種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，對檢測不合格種子依法依規(guī)進(jìn)行處理。

      

      （二）試驗(yàn)檢測

      

      1月下旬至6月中旬，我廳組織對申請參加區(qū)域試驗(yàn)的水稻、玉米品種抽樣進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。其中，參加省級試驗(yàn)的品種，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心從中抽取樣品交省種子質(zhì)量檢測中心組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測,經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗(yàn)；參加聯(lián)合體試驗(yàn)的品種，由省種子協(xié)會對參試品種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測, 我廳對轉(zhuǎn)基因成分檢測報告全部進(jìn)行核查，同時隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，未提交轉(zhuǎn)基因檢測報告的品種和經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗(yàn)；育繁推一體化企業(yè)的試驗(yàn)品種，由企業(yè)自行組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，在上報品種試驗(yàn)實(shí)施方案時提交轉(zhuǎn)基因成分檢測報告，我廳組織對省內(nèi)試驗(yàn)點(diǎn)的秧苗隨機(jī)抽取葉片進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，對含轉(zhuǎn)基因成分的品種立即終止試驗(yàn)并及時銷毀試驗(yàn)植株。

      

      （三）市場專項(xiàng)檢查

      

      在全省范圍內(nèi)分別開展春、秋季種子市場專項(xiàng)檢查行動。春季種子市場專項(xiàng)檢查行動以水稻、玉米、棉花、大豆種子為主，秋季種子市場專項(xiàng)檢查行動以油菜、綠肥種子為主。春、秋季種子市場專項(xiàng)檢查行動重點(diǎn)檢查對象：近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店；在企業(yè)監(jiān)督檢查抽查時沒有抽到的品種和政府采購種子。重點(diǎn)檢查“四種”經(jīng)營主體備案情況和經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、品種登記及引種情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽和使用說明、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。

      

      各市州農(nóng)業(yè)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展種子市場專項(xiàng)檢查。各市州農(nóng)業(yè)主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)城區(qū)（市轄區(qū)）種子集中交易市場進(jìn)行全覆蓋檢查，每個市場抽查不低于30%的經(jīng)營門店，每個經(jīng)營主體扦取不少于2個種子樣品；各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場、經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋檢查，每個經(jīng)營主體扦取至少2個種子樣品。所有扦取樣品要進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率、純度等四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測，水稻、玉米種子樣品進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測和轉(zhuǎn)基因成分檢測,油菜、大豆種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。對種子直銷入戶比例較高的縣市區(qū)，要深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于1個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶，要認(rèn)真查清種子來源。凡政府采購的種子，都必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。

      

      我廳將采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對各地種子市場監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

      

      （四）種子生產(chǎn)基地檢查

      

      各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要在4月底前對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行備案，按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，核實(shí)種子生產(chǎn)面積，種子企業(yè)是否與生產(chǎn)方簽訂了合同，合同是否規(guī)范等。各市州農(nóng)業(yè)主管部門種子管理機(jī)構(gòu)在種子生產(chǎn)苗期，要深入種子生產(chǎn)基地核查種子生產(chǎn)者是否具備種子生產(chǎn)基本條件，時空隔離是否滿足要求；在種子生產(chǎn)花期，要重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗(yàn)收等質(zhì)量控制措施的落實(shí)，種子生產(chǎn)建檔、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況。在種子生產(chǎn)成熟期，要按照“一企一地一品一樣”要求，對轄區(qū)內(nèi)基地所有生產(chǎn)的種子田間現(xiàn)場抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性分子檢測樣品。國家級制種大縣由縣級種子管理機(jī)構(gòu)抽取，非國家級制種大縣由所在地的市州種子管理機(jī)構(gòu)抽取。在種子收購期，生產(chǎn)基地所在市州種子管理部門對轄區(qū)內(nèi)各基地全部收購種子抽取純度種植鑒定綜合樣品。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，各地要重點(diǎn)檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。對維權(quán)企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點(diǎn)的制種基地、生產(chǎn)加工單位進(jìn)行跟蹤檢查。

      

      我廳對全省雜交水稻、雜交玉米親本種子生產(chǎn)抽取轉(zhuǎn)基因成分、品種真實(shí)性分子檢測樣品和純度種植鑒定分戶樣品進(jìn)行檢測，并對各地抽樣情況進(jìn)行督查，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。

      

      對其他農(nóng)作物種子、種苗生產(chǎn)基地，各市州農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重點(diǎn)對生產(chǎn)資質(zhì)、依法生產(chǎn)、隔離條件、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)檔案、種子種苗質(zhì)量等進(jìn)行檢查。

      

      （五）救災(zāi)備荒儲備種子的檢測

      

      按照《湖南省救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》的要求，由省種子質(zhì)量檢測中心對2020年省級救災(zāi)備荒中標(biāo)的入庫種子進(jìn)行抽樣檢測，重點(diǎn)檢測種子的發(fā)芽率、水分、凈度、純度、真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份。我廳對檢測不合格的種子按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

      

      按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)要求，開展對2019年國家救災(zāi)備荒種子的質(zhì)量檢測，并及時上報檢測結(jié)果。

      

      （六）案件查處及公開

      

      新修訂的《種子法》明確了農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任，各地對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機(jī)關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關(guān)注的重點(diǎn)案件，農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進(jìn)行督辦；對地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為或參與違法生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管單位及相關(guān)責(zé)任人，農(nóng)業(yè)主管部門要主動報告當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機(jī)制。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息。我廳將通過農(nóng)業(yè)部種子案件行政處罰信息公開匯總平臺向社會公開，切實(shí)做到違法記錄社會可查詢。

      

      四、時間安排

      

      （一）動員部署（2019年1月）

      

      各市州農(nóng)業(yè)主管部門要按照本方案要求，統(tǒng)一動員部署，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，組織開展相關(guān)工作，并將方案于1月20日前上報廳種子管理處。

      

      （二）組織實(shí)施（2019年1月-12月）

      

      1月中旬前完成種子企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月上旬前報送凈度、水分、發(fā)芽率、轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性檢測結(jié)果；5月底前報送品種純度種植鑒定結(jié)果。

      

      2月下旬啟動春季市場專項(xiàng)檢查，分別在3月10日、3月底、4月底前完成早、中、晚稻種子抽樣；抽樣20天以內(nèi)報送凈度、水分、發(fā)芽率、轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性檢測結(jié)果；9月上旬報送品種純度種植鑒定結(jié)果。

      

      4-11月，開展生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查。4月底前國家級制種基地縣市區(qū)開展基地核查，5月底前報送核查結(jié)果；5-8月開展種子生產(chǎn)苗期、花期、蠟熟期基地專項(xiàng)檢查和抽樣，8-11月開展種子加工、調(diào)運(yùn)檢查，11月底前報送檢查結(jié)果。

      

      7月中旬前完成對持證油菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣，7月底報送雜交油菜種子及其親本的轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果。

      

      8-9月，開展秋季市場專項(xiàng)檢查，8月底前報送凈度、水分和發(fā)芽率檢測結(jié)果；9月中旬前報送轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果。

      

      1-12月，全年開展大要案查處工作。

      

      各階段檢測和鑒定結(jié)果由市州種子管理機(jī)構(gòu)匯總后統(tǒng)一報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種子管理處。

      

      （三）總結(jié)驗(yàn)收（2019年12月）

      

      各市州農(nóng)業(yè)主管部門于12月10前將監(jiān)管工作總結(jié)報送我廳。我廳將對各市州監(jiān)管工作開展情況及成效等進(jìn)行評價，并于12月下旬對監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)。

      

      五、檢測分工

      

      各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測，由抽樣單位組織進(jìn)行。水稻、玉米種子還要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分、品種真實(shí)性分子檢測和純度種植鑒定，油菜種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測和純度種植鑒定，由各市州將樣品清單（各地抽樣數(shù)量見附表）統(tǒng)一報送省種子質(zhì)量檢測中心，省種子質(zhì)量檢測中心按照同一標(biāo)稱生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相同品種名稱不重復(fù)檢測原則確定省級檢測樣品清單，各市州種子管理部門根據(jù)省級檢測樣品清單寄送樣品至省種子質(zhì)量檢測中心。各抽樣單位和省種子質(zhì)量檢測中心要認(rèn)真組織做好種子檢測工作，及時向下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)主管部門報送檢測結(jié)果，并按照《湖南省農(nóng)業(yè)委員會“檢打”聯(lián)動制度》（湘農(nóng)辦法〔2018〕70號文件印發(fā)）要求向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處報送不合格種子的檢測結(jié)果。

      

      六、結(jié)果的通報與處理

      

      我廳負(fù)責(zé)對品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測、雜交水稻及雜交玉米親本種子純度種植鑒定的結(jié)果通報，各市州按照通報要求處理；其他的檢測結(jié)果由各市州進(jìn)行通報并處理。

      

      七、工作要求

      

      （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      

      各地要高度重視種子市場監(jiān)管工作，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接，密切與公安部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動，精心組織，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

      

      （二）全面落實(shí)主體責(zé)任

      

      各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)種子市場監(jiān)管屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真履行農(nóng)作物種子監(jiān)管職責(zé)，主動監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)種子監(jiān)督抽查和抽樣檢測，科教管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果的發(fā)布和處理，法制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對種子案件查處工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和督查，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子案件查處工作，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

      

      （三）認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求

      

      各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，組織開展種子市場監(jiān)管的有關(guān)檢查工作。各地在制定“雙隨機(jī)”工作方案時，可根據(jù)我廳落實(shí)“雙隨機(jī)”做法，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定抽查比例，擬定抽查對象名錄和抽查人員名錄，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。但對于農(nóng)業(yè)主管部門已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的檢查對象，自抽樣之日起6個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)主管部門對該抽查對象的同一作物種子不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。

      

      我廳開展有關(guān)檢查工作時，檢查人員從種子生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查人員名錄中隨機(jī)抽選產(chǎn)生，并根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長進(jìn)行選派。檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，依法回避。抽查人員分組時，采取搖號、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員名單。必要時，采取現(xiàn)場錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。

      

      （四）嚴(yán)格規(guī)范檢查程序

      

      各地要嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保每一個樣品證據(jù)鏈可靠、完整、可追溯。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極支持抽樣單位做好樣品確認(rèn)、結(jié)果通知等工作。

      

      （五）全面加強(qiáng)信息公開

      

      各市州要及時報送監(jiān)管工作開展和案件查處情況。對適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時、主動公開，并及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓執(zhí)法行為接受社會監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，加大對典型案件的曝光力度，營造高壓嚴(yán)打氛圍，震懾違法行為。

      

附件

 

 

 

        備注：此表不含生產(chǎn)基地檢查樣品，各級種子管理部門根據(jù)基地種子生產(chǎn)實(shí)際情況，在種子生產(chǎn)成熟期、收購期嚴(yán)格按照文件要求認(rèn)真做好相關(guān)品種的抽樣工作，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。