文號：贛農辦字〔2018〕53號

各設區(qū)市、省直管縣（市）農業(yè)局：

　　 現(xiàn)將《江西省農作物種子質量年專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本轄區(qū)實際情況細化具體工作措施，認真按方案要求抓好貫徹落實。

　　 2018年5月14日

江西省農作物種子質量年專項行動實施方案

　　 根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》（農辦種〔2018〕4號）有關要求，結合我省實際，決定從2018年開始，連續(xù)三年在全省開展農作物種子質量年專項行動，特制定如下方案。

　　 一、目標任務

　　 以《中華人民共和國種子法》《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》為指導和基本遵循，以制度建設、標準引領、專項治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，不斷健全質量標準體系和檢驗體系，切實落實屬地責任，按照“雙隨機一公開”要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴格整治標簽不規(guī)范及套牌侵權行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升種子質量水平。通過三年努力，力爭到2020年實現(xiàn)主要農作物種子質量標準指標普遍提高，保持主要農作物種子質量合格率96%以上。

　　 二、工作內容

　　 （一）完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高

　　 1.全面完善種子質量標準體系。各地要詳細梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質量標準情況，積極探索推進建立部分作物健康、活力等檢驗標準體系。

　　 2.不斷強化檢測能力建設。要主動推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標檢驗機構考核工作，推動檢驗工作信息化和檢驗結果及時上報，爭取考核1—2個蔬菜健康檢驗機構。

　　 （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質量提升

　　 1.開展市場專項檢查和執(zhí)法檢查。各地農業(yè)綜合執(zhí)法機構在春秋種子銷售旺季，以種子標簽和生產經營檔案為重點內容，深入開展種子市場專項檢查和執(zhí)法檢查，確保市場經銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。對種子經營門店和生產經營企業(yè)抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標檢測、品種真實性和轉基因成份檢測。

　　 2.組織市場例行監(jiān)測。各地種子管理機構要強化責任擔當，發(fā)揮行業(yè)管理職能和專業(yè)技術優(yōu)勢，加強日常監(jiān)管，制訂例行監(jiān)測計劃。在種子銷售的關鍵時期，以種子標簽、零售主體備案、登記制度實施為重點內容，積極開展種子市場例行檢查；以主要農作物、瓜菜等經濟作物為重點，抽取種子樣品，重點開展發(fā)芽率指標例行檢測。例行監(jiān)測結果要及時向經營門店和種子生產經營企業(yè)反饋，通過監(jiān)測結果的有效整改，促進種子質量提高；例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法行動和質量不合格線索及時向農業(yè)綜合執(zhí)法機構提供。各設區(qū)市種子管理機構要加強對轄區(qū)內例行監(jiān)測工作的協(xié)調和調度，選擇作物種類、種植品種有代表性的1—3個縣（市、區(qū)）作為重點，做好例行監(jiān)測的結果匯總，及時向省種子管理局匯報。

　　 3.組織企業(yè)專項檢查。在種子加工時期，省農業(yè)廳和有關企業(yè)所在地農業(yè)主管部門以生產經營檔案、品種權許可、品種真實性、種子質量等為重點內容，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。

　　 4.組織生產基地檢查。在生產關鍵季節(jié)，制種縣（市、區(qū)）種子管理機構根據(jù)雜交水稻春制、夏制和秋制等類型，以品種真實性核實、制種信息核查、種子質量控制措施檢查、轉基因專項治理等為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查。檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產、侵權生產、非法生產轉基因種子等違法行為及時移交農業(yè)綜合執(zhí)法機構。

　　 5.嚴厲打擊侵犯品種權行為。進一步建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決做好侵犯品種權案件的辦理。在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經品種權人許可擅自生產經營、銷售授權品種種子的侵權行為。

　　 6.開展省際間聯(lián)合治理。省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構要主動協(xié)調，建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作，切實打擊區(qū)域性制假售假違法行為。

　　 （三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經營規(guī)范

　　 積極推進種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應用，實行品種管理、種子生產經營許可、委托生產和經銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報、審批及信息公開，實現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通、四級管理體系信息共享。各地在執(zhí)法監(jiān)管中要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經營行為規(guī)范。

　　 （四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建

　　 聯(lián)合中國種子協(xié)會或省級種子協(xié)會，深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關信息。根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

　　 （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識

　　 各地結合本轄區(qū)實際情況，以企業(yè)、經營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內容，以組織培訓、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經營、門店依法銷售、農民依規(guī)維權的良好格局，積極幫助農民樹立科學選種用種意識，用農民的市場選擇促進企業(yè)守法意識、質量意識和品牌意識的提升。

　　 三、保障措施

　　 （一）加強領導，細化方案。各地務必高度重視，將種子質量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機構的力量和地方人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面；要切實夯實領導責任、工作責任，落實屬地責任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)；要根據(jù)專項行動的總體要求，結合轄區(qū)實際情況，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學制定本轄區(qū)工作方案，明確目標任務和工作分工，細化工作措施。請于6月30日前將本轄區(qū)活動實施方案報送省種子管理局（聯(lián)系電話：0791-86256742；電子郵箱：jxseedq@163.com）。

　　 （二）規(guī)范程序，依法懲處。各地要加強培訓指導，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書；要落實“雙隨機一公開”有關要求，嚴格執(zhí)行抽樣、送樣、檢測、結果報送等各項規(guī)定程序，認真開展監(jiān)督檢查；要嚴格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處；對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處。

　　 （三）加大宣傳，強化督查。各地要加強對種子質量年有關活動的宣傳，形成全社會共同關注、共同推進的良好氛圍；要嚴格按照信息公開有關要求，及時公開檢查和案件查辦信息；要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。各地在關鍵時期、關鍵環(huán)節(jié)，要加強對工作進展的現(xiàn)場指導和督促檢查，工作中遇到的新情況、新問題及時向省種子管理局反映。