關(guān)于印發(fā)《2009年湖南省棉花良種補貼項目實施意見》的通知
湘農(nóng)業(yè)聯(lián)[2009]44號

附件：湖南省棉花良種補貼項目實施意見
    為了做好我省2009年棉花良種補貼工作，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2009年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財［2009］20號）文件精神，結(jié)合湖南實際情況，制定本實施意見。

    一、指導思想與目標

    （一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)為出發(fā)點，按照全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農(nóng)民的思路，對農(nóng)民種植棉花進行良種補貼，鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    （二）主要目標：通過實施良種補貼項目，穩(wěn)定我省棉花生產(chǎn)，力爭棉花面積保持在250萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在24萬噸以上。

    二、基本原則

    （一）堅持整體推進的原則。項目覆蓋全省所有植棉的縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾（場）。項目覆蓋區(qū)按照實際種植面積全部補貼。

    （二）堅持品種擇優(yōu)的原則。補貼品種的篩選、展示、招標，由省農(nóng)業(yè)廳具體負責，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過、過期淘汰和未經(jīng)引進的省外品種。

    （三）堅持公開推介的原則。主導品種確定后，省農(nóng)業(yè)廳公開向社會發(fā)布，并將推介品種隨實施方案上報農(nóng)業(yè)部備案。嚴禁省級以下農(nóng)業(yè)部門進行品種推介活動。

    （四）堅持農(nóng)民自愿原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導農(nóng)民選擇使用良補品種，不得采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

    三、補貼規(guī)模與標準

    （一）補貼范圍：在全省所有植棉的縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾（場）實行棉花良種補貼全覆蓋。為不誤農(nóng)時，今年先按《2008湖南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》棉花播種面積操作，然后以實際面積結(jié)算補貼資金。

    （二）補貼對象：對生產(chǎn)中使用棉花良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）給予補貼。

    （三）補貼標準：2009年棉花良種補貼執(zhí)行標準為15元/畝。為了方便操作，實際按雜交棉F1補貼15元/包執(zhí)行。

    四、補貼方式的選擇

    棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼和現(xiàn)金直接補貼兩種方式的規(guī)定。根據(jù)湖南實際情況，采取“售價折扣補貼方式”。

    五、招標采購

    （一）補貼品種的要求。通過國家或省級審定，性狀優(yōu)良、生態(tài)適應(yīng)性好、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、符合紡織工業(yè)發(fā)展需要的雜交棉品種（限F1代）。種子質(zhì)量符合國家2008年公布的棉種質(zhì)量標準要求。

    （二）招標采購良種。由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳組織招標采購良種。具體程序如下：

    1．企業(yè)申報。棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（公司）向省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟作物處申報參加良補品種展示。

    2．集中展示。省農(nóng)業(yè)廳對申報品種進行雙盲密碼編號，按科學、規(guī)范、公正、公平的原則，統(tǒng)一集中展示。每年9～10月組織專家對展示進行現(xiàn)場評議，11月底前由中國棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心進行纖維檢測。

    3．評議審核。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳組織相關(guān)專家，成立湖南省棉花良種補貼品種審核委員會。該委員會在現(xiàn)場評議和品質(zhì)檢測的基礎(chǔ)上，進行綜合評分排序，確定棉花良種補貼候選品種，交由省政府采購辦進行統(tǒng)一招標。

    4．統(tǒng)一招標。省政府采購辦對良補候選品種進行統(tǒng)一招標，確定品種和價格。中標結(jié)果在湖南政府采購網(wǎng)公布。項目縣農(nóng)業(yè)部門從中標品種中選擇5～8個作為本地補貼品種。

    5．簽訂合同。項目縣農(nóng)業(yè)部門為棉花良種采購法定代表人。中標品種公示一周后無異議，由省農(nóng)業(yè)廳通知項目縣農(nóng)業(yè)部門與中標企業(yè)簽訂采購合同。合同內(nèi)容包括供種時間、地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、良種款交付、違約責任、售后服務(wù)等內(nèi)容。項目縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)胤N植計劃確定采購數(shù)量，報同級財政部門備案。

    六、組織供種

    （一）中標企業(yè)統(tǒng)一供種。供種企業(yè)按照合同要求，印制項目縣供種清冊、到戶供種卡，以村為最小送種地點，按時、保質(zhì)、保量供應(yīng)到戶；農(nóng)民按招標價折扣15元/包的價格付款，供種企業(yè)登記清冊，購種農(nóng)民簽字確認；供種企業(yè)做好良種良法配套技術(shù)指導。

    （二）加強供種計劃與質(zhì)量管理。項目縣農(nóng)業(yè)部門制定項目實施方案和供種計劃；開展種子質(zhì)量抽檢，對不合格種子及時封存或退貨，杜絕劣質(zhì)種子流入棉區(qū)；配合供種企業(yè)實施供種服務(wù)和技術(shù)指導。

    （三）健全良種補貼檔案。項目縣農(nóng)業(yè)部門要加強良種補貼項目管理，按照“縣級有良種區(qū)域圖、鄉(xiāng)級有任務(wù)落實表、村級有到戶清冊、戶有供種卡”的要求建立良種補貼檔案。鄉(xiāng)級面積落實表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。實行統(tǒng)一供種的地區(qū)，村級分戶清冊要一式三份，由供種企業(yè)印刷，分別用于編制計劃、行政公示、財政報賬。

    七、補貼資金結(jié)算

    省財政廳在開標后按照招標供種量預(yù)撥70％補貼資金，年終根據(jù)財政、農(nóng)業(yè)部門逐級審核確定的供種清冊和農(nóng)業(yè)部門確認的無種子質(zhì)量問題書面意見，據(jù)實撥付剩余資金。

    縣級財政部門在簽訂合同后根據(jù)供種合同預(yù)撥70%補貼資金，年終根據(jù)財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定的供種清冊和農(nóng)業(yè)部門確認的無種子質(zhì)量問題書面意見，按照實際供種量與供種企業(yè)結(jié)算補貼資金。

    八、保障措施

    （一）強化協(xié)調(diào)配合。各級要高度重視棉花良種補貼項目，切實把該項目作為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強領(lǐng)導，明確分工，落實責任，密切配合，形成強大合力，推動項目順利實施。財政部門負責落實補貼資金預(yù)算、撥付工作；農(nóng)業(yè)部門負責項目組織實施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門也要各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好服務(wù)。

    （二）強化項目公示。實行良種補貼村級公示制，公示內(nèi)容要包括良補品種、補貼標準、中標價格、銷售價格等，公示時間不少于10天。各級財政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)廳舉報電話0731?4421636，省財政廳舉報電話0731?5165335。

    （三）強化面積核實。各地要按照整體覆蓋、逐步推進的原則，首先由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報種植面積。由村委會登記、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報縣農(nóng)業(yè)、財政部門。最后省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將各縣上報的補貼面積匯總審核后上報財政部、農(nóng)業(yè)部。

    （四）強化資金管理。項目資金要?？顚Ｓ茫袑嵃凑諊乙?guī)定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。補貼品種推介展示、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出由各地自主安排，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。

    （五）強化監(jiān)督檢查?？h級農(nóng)業(yè)和財政部門要對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解項目區(qū)面積落實、種子質(zhì)量和價格、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農(nóng)民實惠不減少。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳建立動態(tài)反饋和調(diào)整機制，根據(jù)棉農(nóng)反饋意見，結(jié)合檢查情況，及時調(diào)整下年棉花主導品種、甄別供種企業(yè)等。項目實施完成后，各級財政、農(nóng)業(yè)部門對補貼政策落實情況進行總結(jié)和績效評價，年底前報上級財政部門和農(nóng)業(yè)部門。

    （六）強化種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。如出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，供種企業(yè)按合同賠償棉農(nóng)損失，并依法追究責任。

    （七）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)作物良種的認識，充分調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會氛圍。(湖南省農(nóng)業(yè)廳 財政廳)