水稻良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，是省委、省政府貫徹黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”政策，落實(shí)“重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”的有力措施。在促進(jìn)江蘇糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動作用，成效是明顯的：一是指定水稻優(yōu)良品種，有利于江蘇水稻良種的大力推廣，提高了江蘇優(yōu)質(zhì)稻米的產(chǎn)量；二是明確良種供應(yīng)方式，規(guī)范了供應(yīng)商的銷售行為，有利于保護(hù)廣大農(nóng)民的利益；三是水稻良種補(bǔ)貼讓農(nóng)民受益，間接增加了農(nóng)民收入，調(diào)動和提高了廣大農(nóng)民種糧的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
但是，在政策規(guī)定和操作措施方面，還存在一些問題和不足，需進(jìn)一步加以調(diào)整和完善。
一、指定的一些良種不一定受到農(nóng)民的歡迎
一些統(tǒng)一指定的水稻良種由于在抵抗病蟲害方面較弱，種植后，農(nóng)民需要多次大量噴灑農(nóng)藥用以防治病蟲害，這就增加了農(nóng)民種稻的成本，供種地區(qū)的農(nóng)民不太愿意購買。
二、良種補(bǔ)貼給予供應(yīng)商，種稻農(nóng)民不一定能實(shí)際享受到補(bǔ)貼
我省現(xiàn)行的良種補(bǔ)貼方式，是將財政補(bǔ)貼款支付給良種供應(yīng)商，由供應(yīng)商按優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售指定品種。一些沒有種植指定品種或沒有購買到指定品種的農(nóng)民就不能享受到優(yōu)惠。這種良種補(bǔ)貼操作方式，并未能完全達(dá)到良種補(bǔ)貼的初衷。
三、良種供應(yīng)發(fā)放到村，普通農(nóng)戶不一定能夠得到相應(yīng)的良種
一些地區(qū)在良種供應(yīng)銷售上，由村統(tǒng)一購買后再發(fā)售給農(nóng)戶，很容易出現(xiàn)良種購買大戶，尤其是一些村組干部及其親屬購領(lǐng)的良種較多，超過其應(yīng)供種面積，而屬于農(nóng)村弱勢群體的普通農(nóng)戶有的就不一定能夠得到相應(yīng)的良種。
四、良種補(bǔ)貼和供種方式，使良種供應(yīng)商在合法操作下獲取了可觀的利潤
一些良種供應(yīng)商并不是良種培育單位，而是中間經(jīng)銷商。我省現(xiàn)行的供種銷售方式和補(bǔ)貼支付方式，使中間經(jīng)銷商在這種合法操作下獲取了可觀的利潤。據(jù)調(diào)查，中間商的毛利達(dá)20%左右。如：泗洪縣豐田種子有限公司供應(yīng)的27.1萬公斤“淮稻7號”良種，并不是本公司培育生產(chǎn)的，而是從淮安市種子公司購入的，購入價不到4元/公斤。中標(biāo)銷售價為4.8元/公斤(財政補(bǔ)貼2.667元/公斤，向農(nóng)民收取2.133元/公斤)，其毛利率達(dá)20%。
為更好地做好我省水稻良種補(bǔ)貼工作，特建議如下：
一、采取良種專營辦法，實(shí)行良種市場準(zhǔn)入和經(jīng)營許可管理
一是實(shí)行良種經(jīng)營許可管理，規(guī)定良種經(jīng)營的市場準(zhǔn)入門檻，明確良種經(jīng)營企業(yè)的基本條件和資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范良種經(jīng)營企業(yè)的供銷行為；二是明確良種定價，加強(qiáng)良種市場價格管理；三是加大對良種市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子和哄抬良種價格行為。
二、在供種方式上，指導(dǎo)供種合理布點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)民自主選種
一是由農(nóng)業(yè)主管部門選擇良種經(jīng)營許可單位，指導(dǎo)良種供應(yīng)，尤其是在糧食(水稻)主產(chǎn)區(qū)，要注意良種經(jīng)營單位的合理布點(diǎn)，多點(diǎn)供應(yīng)，方便農(nóng)民購種。二是農(nóng)業(yè)主管部門張榜公布所選定的優(yōu)質(zhì)稻種和經(jīng)營單位，對品種、質(zhì)量、特性、價格以及經(jīng)營單位基本情況等明確公告，引導(dǎo)農(nóng)民自愿選擇供種單位和優(yōu)質(zhì)品種。
三、在補(bǔ)貼方式上，補(bǔ)貼直接發(fā)放給種稻農(nóng)民
改變現(xiàn)行水稻良種補(bǔ)貼發(fā)放方式，與糧食(水稻)直補(bǔ)資金一樣，推行農(nóng)戶“一折通”，由財政部門將水稻良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給種稻農(nóng)民，讓農(nóng)民真正得到利。
四、財政給予良種經(jīng)營單位適當(dāng)?shù)牧挤N推廣費(fèi)用補(bǔ)貼
財政部門可適當(dāng)給予良種經(jīng)營單位推廣費(fèi)用補(bǔ)貼，以引導(dǎo)和調(diào)動良種培育生產(chǎn)和經(jīng)營銷售企業(yè)的積極性，確保水稻良種供應(yīng)和補(bǔ)貼政策得以真正執(zhí)行。（本文于2006年1月16日載于江蘇新聞網(wǎng)）
