贛農(nóng)字[2018]24號(hào) 

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局：

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，保持糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升糧油產(chǎn)品供給質(zhì)量，意義重大。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議總體部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為遵循，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的總體要求，夯實(shí)糧油產(chǎn)能基礎(chǔ)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)“效益糧油、綠色糧油、品牌糧油”，全力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品種為紐帶、以品牌為引領(lǐng)、以加工企業(yè)為龍頭、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以訂單為抓手、以科技為支撐的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、聯(lián)結(jié)緊密、利益分享、融合發(fā)展”的糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提升糧油產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效益，做大做強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧油產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，以糧油加工龍頭企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化購(gòu)銷為主渠道，通過(guò)依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)糧油種植規(guī)模，發(fā)展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　2.堅(jiān)持高質(zhì)高效。轉(zhuǎn)變糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，將數(shù)量?jī)?yōu)先、總量擴(kuò)張的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益提升的增效導(dǎo)向，以高質(zhì)高效定位技術(shù)創(chuàng)新方向、明確技術(shù)路徑，以高質(zhì)高效引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)一批高質(zhì)高效糧油生產(chǎn)基地，加快提升糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系質(zhì)量，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。始終堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為糧油工作的落腳點(diǎn)，把綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)作為糧油工作的基本要求、作為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主攻方向、作為集成技術(shù)和模式攻關(guān)的基本遵循，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.堅(jiān)持融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“老三篇（深入田間、推廣技術(shù)、提高產(chǎn)量）”的“套路習(xí)慣”，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新三篇（提高效益、突出綠色、打造品牌）”的“產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變，整合提升糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等在生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品銷售上的應(yīng)用，拓寬糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　三、主要目標(biāo)

　　1.產(chǎn)能目標(biāo)。糧食面積穩(wěn)定在5400萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在420億斤左右，確保415億斤以上。油料面積1150萬(wàn)畝，總產(chǎn)130萬(wàn)噸左右，其中油菜面積900萬(wàn)畝，油菜籽總產(chǎn)80萬(wàn)噸左右。

　　2.技術(shù)目標(biāo)。化肥利用率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41%；農(nóng)藥利用率提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.5%；水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76.5%。

　　3.效益目標(biāo)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單面積1000萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻訂單面積占全省糧食播種面積達(dá)19.2%；稻油輪作試點(diǎn)面積25萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)稻訂單收購(gòu)價(jià)格高出同期市場(chǎng)價(jià)格5%以上，生產(chǎn)效益同比提升10%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)要求，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、提升品牌為主攻重點(diǎn)，以技術(shù)集成創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重要支撐，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.大力夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。堅(jiān)守最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，配合國(guó)土部門(mén)全面落實(shí)永久基本永田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守4391萬(wàn)畝耕地紅線，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。繼續(xù)統(tǒng)籌資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬(wàn)畝。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加大測(cè)土配方施肥、秸稈還田、施用有機(jī)肥、綠肥種植、綠色防控等技術(shù)推廣力度，推進(jìn)“四控一減”提質(zhì)增效、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。不斷完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

　　2.重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻油發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化種子企業(yè)、種糧大戶、加工企業(yè)之間相互對(duì)接，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植比重。充分挖掘部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、土壤富硒等優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)早稻種植面積，增加優(yōu)質(zhì)中晚稻種植面積，因地制宜調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)大米、富硒功能大米、有機(jī)大米生產(chǎn)基地。加大優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻提純復(fù)壯扶持力度，解決優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種退化問(wèn)題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)等高效種養(yǎng)模式和稻油輪作等生態(tài)種植模式。加大雙低三高油菜推廣力度，不斷擴(kuò)大雙低三高油菜種植面積，優(yōu)化油菜種植結(jié)構(gòu)，提高油菜籽產(chǎn)量和品質(zhì)。

　　3.強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新。結(jié)合糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目和糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，聚集科研院校、推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等各方力量，著力解決糧油產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略與重大關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，為優(yōu)質(zhì)高效糧油制定配套技術(shù)路線，集成組裝一批以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。加大稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式推廣力度，不斷擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)示范面積。以水旱輪作為重點(diǎn)，大力示范推廣稻油、糧豆、稻薯等輪作種植, 做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)油菜“菜用”、“油用”、“花用”、“肥用”、“飼用”、“蜜用”等功能延伸，強(qiáng)化與景觀帶、休閑區(qū)對(duì)接，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)與農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展油菜產(chǎn)業(yè)增效空間。

　　4.加快推進(jìn)品牌建設(shè)。按照“一個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、一個(gè)公共品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品”的整合思路，整合提升糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌，集中宣傳、集中推介，擴(kuò)大知名度和影響力。支持和鼓勵(lì)符合條件的區(qū)域申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，通過(guò)地理標(biāo)志打造糧油區(qū)域公用品牌。支持糧油龍頭企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。率先做大做強(qiáng)鄱陽(yáng)湖大米、萬(wàn)年貢米、豐城富硒米、宜春大米、永修香米等區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)全省糧油產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快江西優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)油料等地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立產(chǎn)品來(lái)源可查明、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究的質(zhì)量可追溯體系，為消費(fèi)者提供實(shí)時(shí)、可靠的食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)。推進(jìn)“品種+品牌”雙品保護(hù)試點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)種子企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)品種商標(biāo)，加強(qiáng)與大米加工企業(yè)合作，通過(guò)品牌商標(biāo)和品種商標(biāo)的雙品對(duì)接和雙重保護(hù)，杜絕摻混、調(diào)和等侵權(quán)現(xiàn)象，確保大米品質(zhì)和品牌形象。

　　5.促進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等形式，加快發(fā)展糧油生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)50畝以上規(guī)模種糧大戶4萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積650萬(wàn)畝。大力發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范、具有自主服務(wù)品牌的糧油生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)或組織，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。支持和鼓勵(lì)糧油生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)化服務(wù)組織主動(dòng)對(duì)接小農(nóng)戶，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)或托管代種等形式帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧油小農(nóng)戶與現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。

　　6.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。針對(duì)今年拉尼娜現(xiàn)象可能帶來(lái)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，提前做好防范準(zhǔn)備。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注重大天氣變化，加強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，因地制宜制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)組織專家和農(nóng)技人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)抗災(zāi)措施，做好生產(chǎn)恢復(fù)工作。加快病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，切實(shí)做好重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)防控指導(dǎo)，提升防控水平。完善江西微農(nóng)微信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，落實(shí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，全力保障糧油生產(chǎn)穩(wěn)定。

　　五、保障措施

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高新形勢(shì)下糧食安全和糧油生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位、確保國(guó)家糧食安全放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位，把提升糧油產(chǎn)品供給體系質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收作為政府工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動(dòng)力度，出臺(tái)扶持政策措施，不斷增強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念和工作方法，更加注重運(yùn)用政策激勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，不斷提升糧食生產(chǎn)工作的指導(dǎo)能力和服務(wù)水平。

　　2.強(qiáng)化政策落實(shí)。不斷完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼辦法，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策全覆蓋。緊扣糧油生產(chǎn)短板和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題，完善糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策支持環(huán)節(jié)，提高政策帶動(dòng)效果。在落實(shí)國(guó)家最新購(gòu)銷政策的同時(shí)，加強(qiáng)糧油產(chǎn)需和購(gòu)銷形勢(shì)調(diào)研，從保護(hù)糧油產(chǎn)業(yè)和種糧農(nóng)民利益出發(fā)，提出更為合理的糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策。探索實(shí)行糧油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)試點(diǎn)補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，提高農(nóng)民種糧效益。加大糧油生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠流程，降低糧油生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和市場(chǎng)供給需求，立足高質(zhì)高效目標(biāo)和資源條件，加強(qiáng)與科研單位對(duì)接合作，有針對(duì)性地制定技術(shù)路線，研究技術(shù)工作方案，落實(shí)技術(shù)推廣責(zé)任，確保技術(shù)措施到戶到田，著力解決糧油生產(chǎn)技術(shù)難題。以2018年江西省糧油綠色高效主推技術(shù)為主要抓手，加強(qiáng)主推技術(shù)與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)效對(duì)接，培育一批綠色高效主推技術(shù)的實(shí)效應(yīng)用典型。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)要領(lǐng)及時(shí)入戶、技術(shù)措施及時(shí)下田。結(jié)合全年糧油生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秧盤(pán)等農(nóng)資調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障農(nóng)資供應(yīng)充足。大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)入新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)推廣服務(wù)全程化、推廣手段現(xiàn)代化、推廣行為規(guī)范化，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系活力和服務(wù)效能。

　　4.強(qiáng)化督查考核。加大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制工作落實(shí)的考核力度，會(huì)同糧食、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)，科學(xué)制定方案，層層落實(shí)責(zé)任，將考核工作各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到全年的糧食生產(chǎn)工作中。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的督導(dǎo)檢查，建立健全工作臺(tái)賬制度，重點(diǎn)抓好日常工作的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)檢查，確保糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)日常工作督導(dǎo)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，或重大政策、項(xiàng)目落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)組織開(kāi)展工作督導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　附件：江西省2018年糧油生產(chǎn)指導(dǎo)性目標(biāo)安排表

　　           　2018年4月28日