（2018年3月20日）

      這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)我國種業(yè)改革發(fā)展成就，分析新時代種業(yè)發(fā)展形勢，部署今后一個時期種業(yè)重點工作。這次會議是在黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署和中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之后，召開的第一次全國現(xiàn)代種業(yè)工作會議，意義十分重大。下面，我強調(diào)三點意見。

      一、充分肯定我國種業(yè)改革發(fā)展成就

      2011年國務(wù)院8號文件印發(fā)以來，特別是黨的十八大以來，面對世情農(nóng)情種情深刻變化，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示，不斷改革創(chuàng)新、攻堅克難，種業(yè)改革發(fā)展取得重大成就。

      一是保障能力明顯增強。目前，水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物生產(chǎn)用種，均為我國自主選育品種，做到了中國糧主要用中國種。國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉達(dá)到95%以上，玉米自主研發(fā)品種逐步恢復(fù)到90%以上。啟動了建國以來的第三次種質(zhì)資源普查，印發(fā)了中長期規(guī)劃，資源保存年增加1萬份以上，目前長期保存總量已達(dá)49萬份，位居世界第二。以海南、甘肅、四川三大國家級基地，52個制種大縣，49個區(qū)域性良繁基地為主體的種子基地“國家隊”基本建立。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，為保障國家糧食安全、提升綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

      二是體制機制創(chuàng)新取得重大突破。以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、企業(yè)為主體的商業(yè)化育種共識已經(jīng)形成，專家掛職兼職、成果作價入股、平臺共建共享等科企合作模式方興未艾。在材料確權(quán)、利益共享制度化的前提下，產(chǎn)學(xué)研政聯(lián)合攻關(guān)機制加快構(gòu)建，有力地推動了種業(yè)成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動了科研人員的積極性，強化了科研瞄準(zhǔn)市場的創(chuàng)新導(dǎo)向機制，科研生產(chǎn)“兩張皮”的狀況從根本上得以扭轉(zhuǎn)。種業(yè)人才機制展現(xiàn)新活力，一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和院士、博士后工作站蓬勃發(fā)展，一批海外高端人才回國加入種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行列。

      三是企業(yè)實力快速提升。全國種業(yè)企業(yè)由2011年的8700多家，下降到目前4300多家，前10強企業(yè)市場集中度由15%提高到18%，前50強市場集中度由30%提高到35%，隆平高科進入全球種業(yè)十強；50多家企業(yè)掛牌上市，總市值超千億，企業(yè)“多小散弱”狀況明顯改善。企業(yè)創(chuàng)新能力快速增強，50強企業(yè)年研發(fā)投入14億元，比2011年提高近一倍；企業(yè)獲得新品種權(quán)數(shù)量比2011增長了16倍，品種權(quán)申請量超過科研單位，成為育種創(chuàng)新主體。國際化進程快速推進，中國化工收購先正達(dá)，中信農(nóng)業(yè)收購陶氏巴西種子業(yè)務(wù)，開啟了中國種業(yè)國際化并購之路；大北農(nóng)集團、荃銀高科等企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心和控股公司，種業(yè)“走出去”步伐大大加快。

      四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。國發(fā)8號、國辦發(fā)59號、國辦發(fā)109號等重要文件先后印發(fā)，全國人大出臺新《種子法》，種業(yè)“四梁八柱”基本建立。種業(yè)政策支持體系不斷完善，制種大縣獎勵、制種保險、育繁推一體化企業(yè)所得稅減免、種業(yè)發(fā)展基金等政策相繼創(chuàng)設(shè)。制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制，假劣種子案件比2011年減少48%，種子侵權(quán)案件減少36%，種業(yè)發(fā)展的政策法治環(huán)境大為改善。

      更加值得肯定的是，過去五年，我們辦成了幾件長期想辦而沒有辦成的具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的大事難事。一是種業(yè)人才發(fā)展和成果權(quán)益改革取得重大突破。為釋放創(chuàng)新活力，依法依規(guī)“賦權(quán)、取酬”，探索了科研人員分類管理，建立了國家種業(yè)成果交易平臺，成果賦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度體系初步形成，為中央推進科研體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。二是國家南繁基地建設(shè)取得重大突破。國務(wù)院批準(zhǔn)同意印發(fā)南繁規(guī)劃，26.8萬畝保護區(qū)、5.3萬畝核心區(qū)、745畝配套設(shè)施用地上圖入庫，基地建設(shè)快速推進，管理體系得到健全，從根本上扭轉(zhuǎn)了南繁“又難又煩”的困境。三是良種聯(lián)合攻關(guān)取得重大突破。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的育種創(chuàng)新體系，在節(jié)水抗病小麥、籽粒機收玉米、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻、高產(chǎn)高蛋白大豆等領(lǐng)域取得重點突破，形成了可復(fù)制可推廣的聯(lián)合攻關(guān)模式。四是數(shù)字種業(yè)建設(shè)取得重大突破。構(gòu)建中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合多部門、多環(huán)節(jié)、多類型的涉種管理服務(wù)系統(tǒng)，將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30萬多家門店納入平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用，來源可查、去向可追、責(zé)任可究的可追溯體系基本建立，為數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字種業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

      同志們！五年來種業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，是黨中央國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)，特別是習(xí)近平總書記親自關(guān)懷、倡導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委政府銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)部門不畏艱難、砥礪前行的結(jié)果，是以種業(yè)十大杰出人物為代表的科學(xué)家、企業(yè)家和所有關(guān)心支持種業(yè)發(fā)展的各界人士團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向大家表示衷心感謝！

      二、深刻認(rèn)識我國種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

      當(dāng)前，國際國內(nèi)種業(yè)正在發(fā)生深刻變化。從國際看，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命影響巨大，世界種業(yè)格局正在發(fā)生深刻變革。從國內(nèi)看，我國種業(yè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進的新時代，育種研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和種業(yè)管理必將迎來深刻變革。認(rèn)識新時代，把握新時代，迫切需要推動種業(yè)“兩大革命、三大變革”。

      第一，種業(yè)進入新時代，迫切需要推動綠色革命。習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。長期以來，為保障糧食安全，我們一直以產(chǎn)量作為品種審定的主要指標(biāo)，大多數(shù)品種需要高水高肥，資源消耗量大。相反，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥及適應(yīng)機械化、輕簡化的品種較少，這種狀況必須盡快改變。近年來，種業(yè)綠色發(fā)展雖有了一些成功的探索，但與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求還有很大差距，迫切需要構(gòu)建中國特色綠色種業(yè)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系，推動種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，加快新一輪綠色品種更新?lián)Q代。

      第二，種業(yè)進入新時代，迫切需要推動科技革命。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。我國近代落后挨打的重要原因之一，就是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱。當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要實踐，迎來了歷史性交匯。這個機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)，就可能被動挨打。要在這一輪種業(yè)科技革命浪潮中贏得戰(zhàn)略主動，必須敢于自我革命，搶占科技創(chuàng)新制高點，實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新體制機制的根本性轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域取得重大突破。

      第三，種業(yè)進入新時代，迫切需要推動質(zhì)量變革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，種業(yè)發(fā)展也到了這個階段，要加快推進種業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整是大勢所趨。過去有人常講，“洋種子按粒賣,國產(chǎn)種子論斤稱”；還有同志講，“大路貨泛濫，同質(zhì)化嚴(yán)重”，是到了該徹底改變的時候了。種業(yè)高質(zhì)量體現(xiàn)在很多方面，包括種子質(zhì)量高、品牌響、銷路好，也包括企業(yè)管理水平高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國際競爭力強。新時代提高我國種業(yè)效益和競爭力，必須堅持質(zhì)量第一，堅持抓種業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須抓精品樹品牌，堅定不移推進質(zhì)量興種、品牌強種。

      第四，種業(yè)進入新時代，迫切需要推動企業(yè)變革。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，種業(yè)強，企業(yè)必須強。隨著以育繁推一體化為代表的大型企業(yè)集團和以區(qū)域性、特色化、專業(yè)型為代表的中小企業(yè)分化加劇，種業(yè)企業(yè)需要迅速找準(zhǔn)自身定位，擺脫同質(zhì)化競爭，推進差異化發(fā)展，從而形成布局合理、大中小各具特色、上下游相互補充的種業(yè)格局。同時，企業(yè)治理能力、治理水平也在發(fā)生分化，要進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，推動種業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。此外，文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂和內(nèi)生動力，要進一步強化企業(yè)文化建設(shè)，全面提升種業(yè)硬實力、軟實力，樹立正確價值觀，弘揚企業(yè)家精神，堅持誠信經(jīng)營，提升品牌價值，打造百年老店。

      第五，種業(yè)進入新時代，迫切需要推動管理變革。我國種業(yè)管理體制經(jīng)歷政企分開、事企脫鉤，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。種業(yè)進入新時代，更要加快自身變革。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，深入推進種業(yè)“放管服”改革，凡屬市場能解決的，種子部門要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；管理的關(guān)鍵是管好那些市場管不了或管不好的事情，主要是促進種業(yè)快速健康發(fā)展，維護好公平競爭的市場秩序，提供公共服務(wù)。要切實轉(zhuǎn)變工作職能，按照《種子法》及配套規(guī)章的要求，履行好法定職責(zé)，系統(tǒng)研究適應(yīng)種業(yè)新時代要求的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分等重大問題，制訂權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推動由事前審批更多向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。要切實轉(zhuǎn)變管理方式，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強種業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，提升種業(yè)管理服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平；發(fā)揮第三方機構(gòu)在品種測試、質(zhì)量檢測、試驗示范等方面的作用。

      三、奮力推進新時代我國種業(yè)發(fā)展

      發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強國，是一項長期而艱巨的任務(wù)，要著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將種業(yè)重點事項納入地方政府績效考核；要著力強化考核督查，落實好糧食安全省長責(zé)任制考核，倒逼責(zé)任落實，檢驗工作實效。當(dāng)前及今后一個時期，推進新時代種業(yè)發(fā)展，要加快推進六項重點工作。

      第一，以綠色品種選育為重點，加快全國品種更新?lián)Q代。加快綠色種質(zhì)創(chuàng)新，加強綠色種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、深度評價，創(chuàng)制遺傳穩(wěn)定、目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的綠色新種質(zhì)。加快綠色品種創(chuàng)新，深化綠色品種聯(lián)合攻關(guān)，開辟與綠色優(yōu)質(zhì)品種相適應(yīng)的審定、登記、保護快速通道，加快綠色優(yōu)質(zhì)專用新品種培育。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展精準(zhǔn)育種技術(shù)，改良與聚合綠色性狀，構(gòu)建引領(lǐng)性、跨越性綠色種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快綠色政策創(chuàng)新，加大財稅、信貸、保險等扶持力度，調(diào)動社會資源支持綠色種業(yè)發(fā)展；研究建立綠色品種后補助政策，根據(jù)品種推廣應(yīng)用的社會經(jīng)濟效益確定補助額度；探索建立綠色品種選購獎補政策。

      第二，以體制機制創(chuàng)新為重點，加快提升種業(yè)自主創(chuàng)新水平。完善種質(zhì)資源管理制度，加強種質(zhì)資源鑒定評價和身份管理，構(gòu)建種質(zhì)資源惠益共享和激勵約束機制，通過契約關(guān)系明晰種質(zhì)資源所有權(quán)，放活種質(zhì)資源單位運營權(quán)，賦予相關(guān)各方收益權(quán)，讓育種創(chuàng)新各要素高效流動起來。繼續(xù)推進水稻、小麥、玉米、大豆四大作物及蔬菜等特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，各地也要啟動當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推動種業(yè)科研機構(gòu)和科研人員分類評價機制改革，把科技與種業(yè)的關(guān)聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對種業(yè)的貢獻(xiàn)度作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)。落實種業(yè)科技成果公開交易制度，完善國家級種業(yè)成果交易平臺，建立有效可行的交易機制，主要由財政資金形成的成果，嚴(yán)禁私下交易，鼓勵科研單位育種成果申請品種權(quán)和專利，明確產(chǎn)權(quán)，加快轉(zhuǎn)讓。狠抓知識產(chǎn)權(quán)保護,完善品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等種業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，切實保護原始創(chuàng)新，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，完善侵權(quán)行為甄別、曝光、懲戒制度。

      第三，以質(zhì)量興種為重點，加快推進種業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化質(zhì)量意識，開展種子質(zhì)量年活動，營造揚優(yōu)懲劣的市場氛圍；提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加大質(zhì)量在信用骨干企業(yè)認(rèn)定中的權(quán)重。加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，抓緊制修訂質(zhì)量與檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加種子活力、健康檢測等指標(biāo)，加快開展DNA分子檢測等新方法研發(fā)。完善種子檢測體系，加強國家種子檢測體系建設(shè)，認(rèn)定一批市場化檢測機構(gòu)，開展檢測機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展種子質(zhì)量認(rèn)證，加快制定認(rèn)證管理辦法，培育一批種子認(rèn)證機構(gòu)，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推動種子國際貿(mào)易。大力培育種業(yè)品牌，在信用明星企業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步打造種業(yè)產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、地域品牌，讓種業(yè)有說頭，有看頭，更有干頭。全面實施“紅黑名單”制度，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒；對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

      第四，以提升競爭力為重點，加快培育壯大一批世界一流種業(yè)企業(yè)。加強政策創(chuàng)新，圍繞企業(yè)做大做強、做專做精，在財政、金融、稅收、投資等方面，研究出臺含金量高的政策措施，推動企業(yè)在項目承建、職稱評定、人才引進等方面與科研事業(yè)單位享受同等待遇。深化科企合作，推動種業(yè)企業(yè)和科研單位建立激勵有效、約束有力的利益聯(lián)結(jié)機制，加快種業(yè)育種創(chuàng)新資源、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集；鼓勵企業(yè)聯(lián)合成立公益性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機構(gòu)，推進科技資源整合和產(chǎn)學(xué)研深度合作。提升國際化水平，支持有實力的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)在境外申請知識產(chǎn)權(quán)保護，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開拓國外種子市場；建立種業(yè)海外戰(zhàn)略咨詢智庫，完善政策引導(dǎo)和保障措施，為種業(yè)企業(yè)和國內(nèi)資本參與海外投資并購提供政策支持。

      第五，以深化放管服改革為重點，加快提升種業(yè)管理服務(wù)能力。推進依法治種，全面落實《種子法》賦予的法定職責(zé)，清理并完善配套規(guī)章制度，完善品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法，加強部門聯(lián)動，構(gòu)建靈活多樣、全程覆蓋的監(jiān)管模式。健全管理隊伍，明確工作職責(zé)，層層落實責(zé)任，特別是育制種大縣和種子使用大縣，要做到有人管事、有錢辦事，確保知責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)；要普遍開展種子南繁鑒定工作，提前把好品種真實關(guān)、種子質(zhì)量關(guān)，最大限度減少企業(yè)和農(nóng)民損失。實施人才強種戰(zhàn)略，構(gòu)筑適合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的人才高地，實施“135”種業(yè)人才培育計劃，到2025年培育100名育種領(lǐng)軍人才、300名企業(yè)領(lǐng)軍人才和500名種業(yè)管理人才，具備現(xiàn)代種業(yè)的素質(zhì)和能力。實施種業(yè)重大項目，加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進種子基地建設(shè)，開展種質(zhì)資源普查，擴大制種大縣獎勵規(guī)模，迅速提升資源收集、品種選育、種子生產(chǎn)等環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平。

      第六，以提升特色作物種業(yè)為重點，加快推進種業(yè)強省強縣建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合資源稟賦及特色優(yōu)勢，編制種業(yè)規(guī)劃，理清發(fā)展思路，合理制定目標(biāo)，明確重點任務(wù)，規(guī)劃既要有前瞻性，又要有科學(xué)性、可操作性。加快特色種業(yè)發(fā)展，強化特色作物種業(yè)創(chuàng)新，深度挖掘野生種、農(nóng)家種等資源，著力解決地方品種退化難題；盡快出臺種苗管理辦法，加快特色作物品種登記，完善特色作物種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特色作物種子種苗市場管理，加快建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。推動種業(yè)強省強縣建設(shè)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，開展部省共建、省縣共建，支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展前景、有重大影響且當(dāng)?shù)卣匾曋С值闹攸c省份、重點市縣，承擔(dān)國家重大項目建設(shè)，率先實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)先認(rèn)定一批種業(yè)帶動類國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

      同志們，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，事關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的大局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，銳意進取，奮發(fā)有為，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強國作出新的更大貢獻(xiàn)。