皖農(nóng)質(zhì)函〔2018〕457號

各市農(nóng)委，阜陽市畜牧獸醫(yī)局，阜陽市農(nóng)機局：

      現(xiàn)將《2018年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省農(nóng)業(yè)委員會      

2018年4月16日

2018年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案

      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。各級農(nóng)業(yè)部門要堅決貫徹省委農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”主題，開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項治理行動，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，依法嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2018年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本方案。

      一、工作目標

      按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)資市場秩序，完善監(jiān)管工作機制，以屬地管理原則，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農(nóng)資高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導向，依法嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場公平競爭的農(nóng)資制假售假違法行為，狠抓大要案件查處，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立農(nóng)資違法失信黑名單制度。加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，推進社會共治，促進農(nóng)資市場秩序健康平穩(wěn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

      二、工作重點

      在春耕、三夏、秋冬種等重點時節(jié)，圍繞農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)區(qū)域，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，維護農(nóng)村市場秩序。重點整治無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。加強網(wǎng)絡農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的許可管理，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營行為。強化對互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣農(nóng)資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和違法問題查處。嚴格落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，開展獸用抗菌藥綜合治理，依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥違法案件。重點開展以下工作。

      種子：以“種子質(zhì)量年專項行動”為主題，完善檢驗標準和體系建設，以標準引領(lǐng)質(zhì)量提高。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質(zhì)量提升。全面落實法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范。開展種子企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建。大力開展普法教育，以法治教育提升質(zhì)量意識。

      農(nóng)藥：加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化農(nóng)藥市場秩序。

      肥料：開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點查處生產(chǎn)、銷售未取得肥料登記證、假冒偽造肥料登記證、擅自修改標簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品，嚴厲查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。

      獸藥：深入實施檢打聯(lián)動，加大對假劣獸藥查處力度。重點對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。加強2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品監(jiān)督檢查，未附二維碼的產(chǎn)品不得上市銷售。

      飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產(chǎn)品，質(zhì)量安全指標不合格產(chǎn)品，偽造套用生產(chǎn)許可證、進口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準文號等許可證明文件的產(chǎn)品。

      農(nóng)機：加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做好國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機產(chǎn)品的處理工作；采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展省級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。開展2018年拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，促進產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平的提升。

      漁船船用產(chǎn)品：以漁船救生、消防設備和船舶防污漆為重點產(chǎn)品，以船用產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、漁船修造地以及漁港碼頭（漁船集中地）為重點范圍，嚴厲打擊假冒偽劣船用產(chǎn)品。通過現(xiàn)場查處、公開曝光和聯(lián)合懲治等手段，增強執(zhí)法監(jiān)督檢查的針對性、實效性和權(quán)威性。

      三、工作任務

      各級農(nóng)業(yè)部門要抓住工作重點，堅持問題導向，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，積極組織開展好農(nóng)資打假專項治理各項工作，促進農(nóng)資質(zhì)量不斷提高，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時要做好以下工作：

      （一）開展專項治理。開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項治理行動，重點整治農(nóng)獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。通過日常巡查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，防范風險。對問題隱患多的地區(qū)和企業(yè)，督促及時整改，必要時采取內(nèi)部通報、約談等方式推動其加強自我監(jiān)督。

      （二）狠抓執(zhí)法辦案。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，鼓勵各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)查辦大案要案。按照“四個最嚴”的要求，深挖線索，查清問題產(chǎn)品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續(xù)整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。

      （三）強化宣傳培訓。開展全省放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導農(nóng)民科學使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務送到鄉(xiāng)村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農(nóng)民拒絕購買使用不符合標準的地膜。舉辦全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓班，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)。及時曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境。

      （四）推動誠信建設。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》要求，率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展農(nóng)資領(lǐng)域信用評價。建立“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農(nóng)業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。

      （五）健全追溯制度。加強農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯管理。推動農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設農(nóng)藥可追溯信息平臺，依法推進企業(yè)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業(yè)、種子電商、部分地區(qū)、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規(guī)范種子標簽和信息代碼標注，實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。

      （六）推進社會共治。強化投訴舉報度，公布農(nóng)資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農(nóng)資投訴舉報問題，建立完善屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同、全省一盤棋的快速處置機制，做到第一時間調(diào)查核實、會商研判、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負面影響降到最低。

      四、重點工作安排

      （一）1－3月，組織收看全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。制定《2018年安徽省種子市場監(jiān)管工作方案》，組織開展全省種子企業(yè)監(jiān)督檢查，

      （二）4－6月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。開展種子執(zhí)法專項行動，重點整治種子無證套牌問題。組織打擊制售假冒種子種苗工作，開展農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)行政執(zhí)法活動。

      （三）4－9月，組織開展農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)資打假專項治理行動，重點整治農(nóng)藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問題。

      （四）8月，召開農(nóng)資打假等相關(guān)工作座談會。組織開展種子生產(chǎn)基地核查。

      （五）6－10月，組織開展農(nóng)資打假“夏季百日行動”。舉辦全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓班。

      （六）9月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。

      （七）8－10月，組織開展秋季種子市場專項檢查。

      （八）10－12月，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治督導檢查，組織開展農(nóng)資打假專項治理行動督導檢查。開展農(nóng)資打假績效考核和執(zhí)法案卷評查活動。

      五、工作要求

      （一）加強組織協(xié)調(diào)，形成打假合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與公安、市場監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）、網(wǎng)絡管理等部門的協(xié)調(diào)配合，明確職責分工，及時溝通信息，形成農(nóng)資打假合力。要加強對本部門農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導，健全部門內(nèi)各盡其職、各負其責，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度和多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，確保各項工作落到實處。

      （二）強化屬地責任，加強綜合執(zhí)法。各級農(nóng)業(yè)部門要樹立依法履職，嚴格監(jiān)管的理念，細化工作方案，明確工作要求。建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局，將農(nóng)資打假和監(jiān)管的責任分解到具體機構(gòu)，落實到人，及時掌握工作進展，督促問題整改。各地要大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，積極爭取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設納入整體規(guī)劃，保障農(nóng)資打假人員、裝備和經(jīng)費，確保各項工作取得實效。

      （三）加強績效考核，推動工作落實。按照全國打擊侵權(quán)假冒工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績效考核的要求，各市農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)資打假工作納入年度績效考核范圍，明確考核任務，加強監(jiān)督指導，采取有效措施，完成好績效指標。發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，加強考核結(jié)果的反饋，強化考核結(jié)果的應用，推動工作落實。各地要結(jié)合本地實際，制定具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案，并于4月底報送省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。

      （四）強化信息報送工作。按照《安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于加強侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計報送工作的通知》（皖農(nóng)辦質(zhì)函〔2015〕115號）要求，各市農(nóng)業(yè)部門要要高度重視信息統(tǒng)計報送工作，落實領(lǐng)導責任，確定專人負責，扎實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、案件信息公開等基礎性工作。2018年6月底和12月25日前分別報送上半年和全年農(nóng)資打假工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。要充分利用“金農(nóng)工程”平臺，按照月報統(tǒng)計要求于每月底前及時匯總上報（5萬元以上大要案，按季報統(tǒng)計要求匯總上報），年底作為績效考核的依據(jù)。