蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2018〕6號(hào)

      

      

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局）：

      

      近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號(hào)），決定從今年起在全國(guó)開展為期三年的種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)。為切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，我委研究制定了《江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況細(xì)化具體工作措施，認(rèn)真按方案要求組織開展工作，務(wù)求實(shí)效。

      

      附件：江蘇省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

      

     江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室

      

      2018年4月15日

      

附件：

      

 

      為落實(shí)農(nóng)業(yè)部“種子質(zhì)量年”有關(guān)工作部署，推動(dòng)江蘇種業(yè)盡快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我省種業(yè)實(shí)際，我委決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)”，特制定如下方案。

      

      一、指導(dǎo)思想

      

      貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》精神，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量推動(dòng)樹品牌，抓質(zhì)量促進(jìn)增效益，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度建設(shè)、品種先導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、專項(xiàng)治理為抓手，以監(jiān)管信息化平臺(tái)為支撐，不斷健全種子質(zhì)量監(jiān)管體系和檢驗(yàn)測(cè)試體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售白皮袋種子、假冒套牌等侵權(quán)行為，營(yíng)造公平有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力提升種子質(zhì)量和規(guī)范用種水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種，為種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

      

      二、工作目標(biāo)

      

      通過(guò)三年努力，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物品種布局更合理，種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)更明顯，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力顯著提升，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率98%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，假冒侵權(quán)案件下降10個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，保障品種應(yīng)用安全，提升種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      

      三、工作內(nèi)容

      

      堅(jiān)持源頭抓起、標(biāo)本兼治，注重打防結(jié)合、綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)種子質(zhì)量不斷提升。

      

      （一）加強(qiáng)品種推廣引導(dǎo)評(píng)價(jià)，保障品種應(yīng)用安全

      

      1、制定農(nóng)作物品種布局規(guī)劃。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合可利用品種資源，廣泛征求農(nóng)民、種植大戶和基層農(nóng)技人員意見，編制縣域主要農(nóng)作物品種布局規(guī)劃；根據(jù)品種布局規(guī)劃，研究加強(qiáng)品種管理、市場(chǎng)管理的措施，制定加快主導(dǎo)品種示范推廣方案。

      

      2、開展品種應(yīng)用后評(píng)價(jià)。大力實(shí)施農(nóng)作物品種安全性種植測(cè)試和展示示范，打造推廣部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用種者共同參與的區(qū)域性品種推介展示公共平臺(tái)，展示一批綠色優(yōu)質(zhì)、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的好品種，為主導(dǎo)品種推廣和農(nóng)民選種提供依據(jù)，保障品種推廣應(yīng)用安全。

      

      （二）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，全力抓好質(zhì)量源頭

      

      1、分類推進(jìn)種子基地建設(shè)。實(shí)施國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，強(qiáng)化雜交水稻制種基地“五化”建設(shè)，提升基地生產(chǎn)保障能力；常規(guī)稻麥及蔬菜等作物制繁種面積較大的地區(qū)要規(guī)劃適宜制繁種區(qū)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；探索建立常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)聯(lián)合體，建設(shè)區(qū)域性常規(guī)稻麥良種繁育基地。

      

      2、實(shí)施種子生產(chǎn)全程管控。加強(qiáng)對(duì)繁制種基地生產(chǎn)主體監(jiān)管，核查種子生產(chǎn)資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證生產(chǎn)種子行為。以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案為重要抓手，核查所生產(chǎn)的品種、地點(diǎn)等是否與許可證一致，種子生產(chǎn)面積是否與委托生產(chǎn)合同一致，受委托生產(chǎn)是否備案等。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，適時(shí)組織力量對(duì)基地進(jìn)行巡查，根據(jù)種子田苗情，對(duì)種子田進(jìn)行普查，確保生產(chǎn)種子來(lái)源清晰，去向可追溯；種子收獲前，開展田間取樣，進(jìn)行品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)，堅(jiān)決查處侵權(quán)生產(chǎn)行為，嚴(yán)防非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子流出基地；種子加工時(shí)期，開展加工包裝檔案專項(xiàng)檢查，抽取成品種子進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，跟蹤不合格種子去向，防止不合格種子流入市場(chǎng)。

      

      3、提升種子生產(chǎn)技術(shù)水平。以國(guó)家級(jí)制種大縣為重點(diǎn)，推動(dòng)雜交水稻制種全程機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步鞏固制種基地生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，依托省種業(yè)協(xié)會(huì)制定完善我省常規(guī)水稻和小麥原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、常規(guī)稻麥種子加工技術(shù)規(guī)程、常規(guī)稻麥種子質(zhì)量全程控制規(guī)程等團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加快推廣應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、包裝及貯藏過(guò)程中質(zhì)量控制，全面提升我省常規(guī)稻麥生產(chǎn)、加工技術(shù)水平。

      

      （三）加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)管技術(shù)支撐

      

      按照有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、有能力的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局、服務(wù)監(jiān)管、開放共享”原則，加快構(gòu)建覆蓋全省、分工明確的種子質(zhì)量技術(shù)支撐體系。省級(jí)加快江蘇省國(guó)家農(nóng)作物品種登記認(rèn)證檢測(cè)分中心和審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)開展品種真實(shí)性分子檢測(cè)，逐步建立審定和重要登記作物品種DNA指紋庫(kù)。推進(jìn)審定、登記及特色作物常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，鼓勵(lì)有條件的市縣積極承擔(dān)省級(jí)品種純度和真實(shí)性種植鑒定，進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)考核新增3-5家市、縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。大力提高企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，引?dǎo)20家左右骨干種業(yè)企業(yè)參加部級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)能力驗(yàn)證，提升企業(yè)種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)全省統(tǒng)一市場(chǎng)抽樣和檢驗(yàn)管理平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果信息共享，上下聯(lián)通。

      

      （四）加強(qiáng)種子執(zhí)法監(jiān)管，全面推動(dòng)質(zhì)量提升

      

      1、組織種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。持續(xù)深入開展種子雙打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，在春秋種子銷售旺季，以種子經(jīng)營(yíng)門店為重點(diǎn)對(duì)象，以種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案、零售主體備案、品種適宜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)內(nèi)容，深入開展種子市場(chǎng)檢查，確保市場(chǎng)主體經(jīng)銷行為、種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等符合法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)。執(zhí)法監(jiān)管中，要逐步實(shí)現(xiàn)以全國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

      

      2、嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子行為。建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅(jiān)決查處侵犯品種權(quán)和制售假劣種子案件。以水稻、小麥等大宗農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，在市場(chǎng)、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。

      

      3、突出白皮袋種子治理。重點(diǎn)打擊不遵守生產(chǎn)合同約定私自擴(kuò)大繁種面積截留種子進(jìn)行包裝銷售、以“自繁自用”名義無(wú)證繁種、采用以糧充種進(jìn)行“白皮袋種子”包裝銷售等違法行為。對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶實(shí)施入戶倒查，對(duì)來(lái)源不明，尤其是批量調(diào)運(yùn)無(wú)標(biāo)簽、無(wú)標(biāo)識(shí)包裝種子，要徹查種子來(lái)源。加大宣傳力度，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范購(gòu)種用種行為，選用優(yōu)質(zhì)良種，幫助企業(yè)建立個(gè)性化品種營(yíng)銷和推廣服務(wù)機(jī)制，拓展品種為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，提高商品良種覆蓋率。

      

      （五）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，著力推動(dòng)品牌創(chuàng)建

      

      省農(nóng)委積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)參加中國(guó)種子協(xié)會(huì)組織的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開有關(guān)信息。市縣農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施種子市場(chǎng)“紅黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對(duì)列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供品種推廣等服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力宣傳和推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極主動(dòng)開展種子生產(chǎn)基地和種子門店信用評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)種子企業(yè)到信用好的基地進(jìn)行種子生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶到信用優(yōu)良的門店選購(gòu)種子。遴選一批好品種、好種子、好品牌，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種用種，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。

      

      （六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

      

      各地要深入開展《種子法》及配套規(guī)章宣貫，以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、合作社、種植大戶和村級(jí)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》及配套規(guī)章普法教育，全面營(yíng)造企業(yè)依法自律、門店依法經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民依法維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識(shí)，用農(nóng)民的選擇，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)的提升。

      

      四、保障措施

      

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      

      各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，爭(zhēng)取地方政府支持，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，確保工作全程有效銜接，無(wú)空白無(wú)盲區(qū)，尤其是要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

      

      （二）強(qiáng)化監(jiān)督考核

      

      落實(shí)屬地主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)委將在關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查暗訪，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為縣域種子市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)，可統(tǒng)籌市、縣力量開展春秋季縣域種子市場(chǎng)交叉檢查，強(qiáng)化相互監(jiān)督和交流借鑒。

      

      （三）規(guī)范監(jiān)管工作

      

      各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。各地均應(yīng)建立相應(yīng)轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“雙隨機(jī)”要求抽取被檢查對(duì)象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。各地務(wù)必要秉公辦事，不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果。同時(shí)按照信息公開有關(guān)要求，及時(shí)公開檢查結(jié)果和案件查辦信息。

      

      （四）創(chuàng)新服務(wù)方式

      

      各地要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)依法履職，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，全面推動(dòng)種業(yè)健康有序發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)種子生產(chǎn)、供需形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息調(diào)度，提高管理信息化水平。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)為引領(lǐng)，推動(dòng)種業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)和經(jīng)銷商拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”。要延伸種業(yè)服務(wù)鏈，建立從推廣銷售到種植收獲的全程服務(wù)機(jī)制，提升良種良法配套水平。

      

      （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

      

      各地農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量年有關(guān)活動(dòng)的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同推進(jìn)的良好局面，為種子質(zhì)量年?duì)幦「嗟纳鐣?huì)力量和資源支持。要加大對(duì)假劣種子違法案件的曝光力度，對(duì)已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。要及時(shí)報(bào)送行動(dòng)工作進(jìn)展，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得更好實(shí)效。