省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《貴州省農(nóng)作物種子質(zhì)量年 專項行動工作方案》的通知(黔農(nóng)函〔2018〕68號)

 

各市（州）農(nóng)委，貴安新區(qū)農(nóng)水局，仁懷市、威寧縣農(nóng)牧局：
 

       按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（農(nóng)辦種﹝2018﹞4號）有關(guān)要求，我委制定了《貴州省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實施，確保行動取得實效。

 

       2018年4月9日

 

貴州省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動工作方案

 

       根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（農(nóng)辦種﹝2018﹞4號）和《中共貴州省委、貴州省人民政府2018年脫貧攻堅春風(fēng)行動令》的有關(guān)要求，為加快推進(jìn)我省種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本工作方案。

 

       一、指導(dǎo)思想

 

       以《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（農(nóng)發(fā)〔2018〕1號）和《中共貴州省委、貴州省人民政府2018年脫貧攻堅春風(fēng)行動令》為指導(dǎo)和基本遵循，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以抓種子質(zhì)量保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全為工作重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“種子質(zhì)量年專項行動”有關(guān)部署安排，不斷健全農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管體系，切實落實屬地責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)厲整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)等擾亂種子市場行為，全面推進(jìn)我省種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為打好產(chǎn)業(yè)扶貧這場硬仗提供強(qiáng)有力支撐。

 

       二、工作目標(biāo)

 

       通過持續(xù)加強(qiáng)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，到2020年我省種子質(zhì)量檢驗實現(xiàn)主要農(nóng)作物和主要經(jīng)濟(jì)作物的全覆蓋，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率保持在97%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5個百分點(diǎn)以上；通過持續(xù)開展種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，逐步建成以省級種子管理部門中心、市縣種子管理機(jī)構(gòu)為支撐的布局合理、上下聯(lián)動、職責(zé)分明的全省種子質(zhì)量監(jiān)管體系；通過持續(xù)加大種子市場執(zhí)法監(jiān)管力度，促使主要農(nóng)作物種子假冒侵權(quán)案件下降10個百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)作物案件發(fā)生率逐年下降，實現(xiàn)有效監(jiān)管，形成公平有序、誠信規(guī)范的種子市場環(huán)境；通過實施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，全面提升我省農(nóng)作物種子質(zhì)量水平，保障我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用種安全，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

 

       三、工作內(nèi)容

 

       （一）完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，全面提高監(jiān)管能力

 

       按照《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子檢驗機(jī)構(gòu)考核管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子檢驗相關(guān)行政審批下放和取消后續(xù)銜接工作的通知》（農(nóng)辦種﹝2014﹞31號）的要求，由省農(nóng)委制定種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的中長期計劃并組織實施，分批次、分年度對檢驗機(jī)構(gòu)考評員及各級種子質(zhì)量監(jiān)管人員開展檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)、考評、管理及檢驗?zāi)芰μ嵘嘤?xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行業(yè)管理能力。通過三年的努力，力爭到2020年我省有10家種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)通過考核，具備水分、凈度、發(fā)芽率及田間純度四項常規(guī)指標(biāo)檢驗?zāi)芰?，形成布局合理、職?zé)分明的全省種子質(zhì)量監(jiān)管體系，確保種子質(zhì)量監(jiān)管工作全面覆蓋，不留死角。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視種子質(zhì)量工作，根據(jù)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的專業(yè)性及特殊性，穩(wěn)定種子質(zhì)量管理崗位，確保相關(guān)人員在編、在冊、在崗，并配備與其檢驗工作相適應(yīng)的設(shè)施及儀器設(shè)備。

 

       在種子質(zhì)量監(jiān)管職能劃分上，省農(nóng)委所屬的的種子管理部門負(fù)責(zé)開展以主要農(nóng)作物種子為主的室內(nèi)品種真實性及轉(zhuǎn)基因檢驗工作、馬鈴薯種薯（種苗）病毒檢測工作，提升完善主要農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，組織開展農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)考核工作；市（州）農(nóng)委所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展田間檢驗和小區(qū)種植鑒定工作，承擔(dān)種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定任務(wù)，通過考核的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督抽查樣品的凈度、發(fā)芽率和水分等常規(guī)項目檢驗；縣（市）級種子管理和檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢查的扦樣、種子生產(chǎn)田間檢驗工作，做好種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，通過考核的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督抽查樣品的凈度、發(fā)芽率和水分等常規(guī)項目檢驗。

 

       （二） 加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實凈化種子市場

 

       1、開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作。每年的1-3月，根據(jù)屬地管理原則，各地農(nóng)業(yè)主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，對在本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物種子的企業(yè)開展監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要是種子企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、品種審定登記情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標(biāo)簽標(biāo)識、種子來源及去向等是否合法規(guī)范，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)和委托經(jīng)營是否依法進(jìn)行備案等，同時抽取一定比例的種子開展凈度、水分、發(fā)芽率、品種純度、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢驗。

 

       2、開展種子市場專項檢查行動。每年2-4月、9-11月，以縣級農(nóng)業(yè)主管部門為主體，對轄區(qū)內(nèi)銷售種子的相對集中農(nóng)資市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子銷售門店開展春秋兩季種子市場專項檢查行動，春季檢查以主要農(nóng)作物種子和蔬菜作物種子為主，秋季檢查以油菜、蔬菜等主要經(jīng)濟(jì)作物種子為主，重點(diǎn)對以下違法行為進(jìn)行檢查：一是假冒偽劣種子；二是種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注不符合法律規(guī)范；三是無證或超范圍經(jīng)營；四是未審（登記）先推、銷售已撤銷審定（登記）品種、套牌侵權(quán)；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是未按規(guī)定建立保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、銷售臺賬；七是未備案銷售、備案證明和委托書未張掛上墻等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要堅決予以打擊，該立案的立案，該移送的移送，并做好相關(guān)信息的報送工作。省農(nóng)委將對各地工作開展情況進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查。

 

       各級農(nóng)業(yè)主管部門在組織開展好市場專項檢查工作的同時，對各類舉報案件、情況反映和種子糾紛事件要高度重視，認(rèn)真對待，堅持有投訴必受理，有線索必追查，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，不推諉，不懈怠，依法依規(guī)，及時辦理。

 

       （三） 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，堅持強(qiáng)化源頭治理

 

       1、開展制種基地轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ棛z查。各級農(nóng)業(yè)主管部門要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物及主要經(jīng)濟(jì)作物的種子生產(chǎn)基地在苗期和收獲前分別開展轉(zhuǎn)基因快速檢測。對檢測結(jié)果呈陽性的制種田塊要及時向省農(nóng)委報告，并進(jìn)行室內(nèi)檢驗確認(rèn)，對確認(rèn)為轉(zhuǎn)基因種子的非法制種田要堅決鏟除，并移交相關(guān)部門依法從嚴(yán)從重處罰。

 

       2、開展種子生產(chǎn)基地田間檢驗。各級農(nóng)業(yè)主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真核查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，備案情況，檢查種子生產(chǎn)檔案、種子生產(chǎn)質(zhì)量控制措施、制種田隔離條件及田間去雜情況等，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套牌等違法行為。對未經(jīng)許可的生產(chǎn)行為，各地農(nóng)業(yè)主管部門要依法立案查處，對種子生產(chǎn)田隔離不符合要求，雜株率、散粉率較高的種子田種子管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改后經(jīng)復(fù)查仍達(dá)不到要求的應(yīng)當(dāng)報廢種子田，并在后續(xù)的監(jiān)督抽查中將其列為重點(diǎn)抽查對象。在各地自查的基礎(chǔ)上省農(nóng)委將對種子生產(chǎn)基地隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法從嚴(yán)查處，杜絕不合格的種子批應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

 

       （四）支持開展信用評價工作，全面實施“紅黑名單”制度

 

       省農(nóng)委支持省種子協(xié)會開展種子企業(yè)信用評價工作，向社會公開相關(guān)信息。同時根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，大力宣傳和推介誠信市場主體。

 

       四、工作要求

 

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，要切實夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實屬地責(zé)任，并結(jié)合本轄區(qū)實際情況，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，認(rèn)真組織落實。并于2018年4月底前將本轄區(qū)工作方案報送省農(nóng)委。

 

       （二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級農(nóng)業(yè)主管部門重視農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動工作，及時了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項活動的開展和落實情況，適時對本轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的工作落實情況進(jìn)行督查。省農(nóng)委將在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)。

 

       （三）加大宣傳力度。各地要加強(qiáng)對農(nóng)作物種子質(zhì)量年有關(guān)活動的宣傳，為種子質(zhì)量年爭取更多的社會關(guān)注和資源支持。通過組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識，用農(nóng)民的選擇促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量意識的提升。加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。

 

       （四）加強(qiáng)聯(lián)合治理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各市州間的溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動好的做法及經(jīng)驗，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)與鄰近省份的溝通交流。