各市州農(nóng)委：

      按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）要求，結(jié)合《湖南省2018年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)將《農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請各市州根據(jù)本轄區(qū)實際情況細化具體工作措施，認真按方案要求組織開展工作，務求實效。

      附件：農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案

湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

2018年4月3日

附件

農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案

      為落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）要求，結(jié)合我省種業(yè)實際，我委決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動”，特制定如下方案。

      一、指導思想

      以《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關于在農(nóng)業(yè)行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施細則的通知》《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關于落實隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》為指導和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，以制度建設、標準引領、專項治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，不斷健全質(zhì)量標準體系和檢驗體系，切實落實屬地責任，按照“雙隨機一公開”有關要求，嚴厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴格整治標簽不規(guī)范及套牌侵權行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平提供強有力支撐。

      二、工作目標

      通過三年努力，力爭到2020年，我省種子檢測機構實現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎上，主要經(jīng)濟作物種子質(zhì)量提升5個百分點以上，假冒侵權案件下降10個百分點。通過實施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，全面提升種子質(zhì)量水平，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

      三、工作內(nèi)容

      堅持標本兼治，以治標促治本。注重打防結(jié)合，綜合治理，突出服務和引導，切實推動種子質(zhì)量不斷提升。

      （一）完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質(zhì)量提高

      1.全面完善種子質(zhì)量標準體系。按照全面彌補標準空白，全面提高主要農(nóng)作物種子標準的要求，省農(nóng)委在已有國家標準、行業(yè)標準的基礎上，擬定我省有地方特色的農(nóng)作物種子質(zhì)量地方標準或農(nóng)業(yè)技術規(guī)范，實現(xiàn)常規(guī)四項指標、品種真實性檢測、轉(zhuǎn)基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。探索推進建立玉米、蔬菜的健康、活力等檢驗標準體系。

      2.不斷強化檢測能力建設。加強種子質(zhì)量檢驗機構建設，在強化公益性種子質(zhì)量檢測能力建設的同時，考核認定1-2個市場化的種子質(zhì)量檢測機構。推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標檢驗機構考核工作，并推動檢驗工作信息化和檢驗結(jié)果及時上報?？己?/span>1-2個玉米活力和蔬菜健康檢驗機構。

      （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質(zhì)量提升

      1.組織市場和企業(yè)專項檢查。根據(jù)各地實際農(nóng)情，在春秋種子銷售旺季，以種子標簽、零售主體備案、登記制度實施為重點內(nèi)容，以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店以及企業(yè)辦理了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證但在對企業(yè)全覆蓋抽查時沒有抽到的品種和政府采購種子為檢查重點，深入開展種子市場檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標、品種真實性和轉(zhuǎn)基因成份檢測。在種子加工時期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實性、品種權許可等為重點，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。

      2.組織制種基地檢查。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在4月底前對在轄區(qū)內(nèi)進行雜交水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)進行備案。在種子生產(chǎn)苗期，組織有關人員深入種子生產(chǎn)基地核查種子生產(chǎn)者是否具備種子生產(chǎn)基本條件，時空隔離是否滿足要求；按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，核實種子生產(chǎn)面積，種子企業(yè)是否與生產(chǎn)方簽訂了合同，合同是否規(guī)范等。在種子生產(chǎn)花期，各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理機構要重點檢查種子生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗收等質(zhì)量控制措施的落實，種子生產(chǎn)建檔、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況。在種子生產(chǎn)成熟期，國家級制種大縣種子管理機構要按照“一個品種一個企業(yè)一個樣品”要求，對轄區(qū)內(nèi)制種基地所有生產(chǎn)的種子田間現(xiàn)場抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測樣品。非國家級制種大縣的制種基地由所在地的市州種子管理機構抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測樣品。在種子收購期，制種基地所在市州種子管理部門對轄區(qū)內(nèi)各基地全部收購種子抽取純度種植鑒定綜合樣品。省農(nóng)委對全省雜交水稻、雜交玉米親本種子生產(chǎn)抽取轉(zhuǎn)基因成分、品種真實性分子檢測樣品和純度種植鑒定分戶樣品進行檢測，并對各地抽樣情況進行督查，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。在種子調(diào)運季節(jié)，各地要重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。對維權企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的制種基地、生產(chǎn)加工單位進行跟蹤檢查。對其他農(nóng)作物種子、種苗生產(chǎn)基地，各市州農(nóng)業(yè)主管部門應重點對生產(chǎn)資質(zhì)、依法生產(chǎn)、隔離條件、質(zhì)量控制、檢驗檢疫、生產(chǎn)檔案、種子種苗質(zhì)量等進行檢查。

      3.開展轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椫卫?。按照《湖南?/span>2018年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，1月下旬至4月中旬，省農(nóng)委組織對申請參加區(qū)域試驗的省級品種試驗、聯(lián)合體品種試驗、育繁推一體化企業(yè)品種試驗的水稻、玉米品種抽樣進行轉(zhuǎn)基因成分檢測。其中，參加省級品種試驗的品種，按照2018年湖南省主要農(nóng)作物品種試驗實施方案的要求，參試單位在送交試驗種子后，由省農(nóng)作物良種引進示范中心從中抽取樣品交省種子質(zhì)量檢測中心組織進行轉(zhuǎn)基因成分檢測, 播種前必須有轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果，經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗不予播種；參加聯(lián)合體品種試驗的品種，由省種子協(xié)會對參試品種組織進行轉(zhuǎn)基因成分檢測, 省農(nóng)委對區(qū)試品種的轉(zhuǎn)基因成分檢測報告全部進行核查，經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種或沒有轉(zhuǎn)基因成分檢測報告的品種一律停止試驗不予播種；育繁推一體化企業(yè)的試驗品種，由企業(yè)自行組織進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，依據(jù)企業(yè)上報的品種試驗實施方案，省農(nóng)委組織對區(qū)試品種的省內(nèi)試驗地點在秧苗期隨機抽取葉片進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，對含轉(zhuǎn)基因成分的品種立即終止試驗并及時銷毀試驗植株。各縣市區(qū)在組織制種基地檢查時，根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為，并在種子收獲前開展基地復查，嚴禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。

      4.嚴厲打擊侵犯品種權行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決做好侵犯品種權案件的辦理。以水稻、玉米、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經(jīng)品種權人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權品種種子的侵權行為。

      5.落實省際間聯(lián)合治理。建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管與案件移交機制，形成聯(lián)查聯(lián)打工作模式，及時立案查處種子案件。

      （三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范

      省農(nóng)委積極推進種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應用，實行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報、審批及信息公開，實現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經(jīng)營行為規(guī)范。

      （四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建

      省農(nóng)委聯(lián)合中國種子協(xié)會和省種子協(xié)會深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關信息。同時，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

      （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識

      各地結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學選種用種意識，用農(nóng)民的選擇，促進企業(yè)守法意識、質(zhì)量意識和品牌意識的提升。

      四、保障措施

      （一）加強組織領導

      各級農(nóng)業(yè)主管部門務必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機構的力量和地（市）縣人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。要切實夯實領導責任、工作責任，落實屬地責任，細化工作措施，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

      （二）強化監(jiān)督檢查

      省農(nóng)委在關鍵時期、關鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進行現(xiàn)場指導和督查督辦，并對各地進展情況進行考核。對于春季市場檢查，各市州可組織不同市、縣力量，開展交叉檢查。

      （三）切實規(guī)范工作

      各地要重視和加強培訓指導，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴格按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，開展“雙隨機”檢查。各地應建立相應轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營品種數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機”要求抽取被檢查對象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機構在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。同時，嚴格按照信息公開有關要求，及時公開檢查和案件查辦信息。

      （四）依法嚴懲嚴處

      各地務必要嚴格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處，不能以罰代刑。

      （五）加強宣傳引導

      各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對種子質(zhì)量年有關活動的宣傳，把握輿論導向，形成全社會共同關注、共同打擊、共同推進的良好格局，為種子質(zhì)量年爭取更多的社會關注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。