省種子管理局關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
鄂種管函〔2018〕9號(hào)
各市、州、縣（區(qū)）種子管理局（站）：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號(hào)）要求，我局制定了《湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
聯(lián)系人：湖北省種子管理局 許祖革
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電子郵箱：hbzzzf@163.com
湖北省種子管理局
2018年3月28日
湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以《農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和精神為引領(lǐng)，以“健體系、提質(zhì)量、樹品牌、促種業(yè)”為核心，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，全面開展種子質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管工作。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”和問題導(dǎo)向，加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為檢查力度，加大對(duì)近三年農(nóng)業(yè)部和本省農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種的抽查力度，嚴(yán)打制售假劣、套牌侵權(quán)和標(biāo)簽違規(guī)等種子違法行為，全面提升種子質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
通過連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審定和登記作物質(zhì)量檢測(cè)全覆蓋、市縣常規(guī)檢測(cè)全覆蓋，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量每年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，三年總體提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，全面提升種子質(zhì)量水平，推動(dòng)湖北種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)控能力
按照全面提高主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家將逐步完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，各地要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，全面開展種子質(zhì)量管理工作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)共享共用，提高監(jiān)管能力。
1．完善質(zhì)量監(jiān)督體系。省級(jí)實(shí)現(xiàn)常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性檢測(cè)覆蓋所有審定和登記作物；市縣從今年開始每年考核通過2家以上常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，到2020年全省擁有有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、可檢驗(yàn)的合格種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占全省種子管理機(jī)構(gòu)的三分之一以上；暫沒有條件建立合格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，要努力建立種子質(zhì)量檢測(cè)室，積極開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)工作。
2．加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。為加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，從今年春季開始，我省連續(xù)3年在種子銷售季節(jié)啟動(dòng)種子質(zhì)量周報(bào)制度，各地要按照我局要求開展監(jiān)控和上報(bào)工作，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)種子預(yù)警，防范假劣種子入市下田。為把好種子質(zhì)量關(guān)，我局將繼續(xù)開展種子檢驗(yàn)員培訓(xùn)，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高種子檢驗(yàn)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際操作技能，各地要按照有關(guān)要求，選派技術(shù)骨干參加培訓(xùn)，掌握檢驗(yàn)技能，滿足檢測(cè)需求，有效監(jiān)控種子質(zhì)量。
（二）加大監(jiān)管力度，全面整治種子市場(chǎng)
1．點(diǎn)面結(jié)合，突出監(jiān)管重點(diǎn)。要根據(jù)實(shí)地農(nóng)情，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)要求，全面開展市場(chǎng)清理整頓工作，并突出以下重點(diǎn)。
二是重點(diǎn)品種。當(dāng)?shù)氐闹髟云贩N、主推品種，其中近3年種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)控和生產(chǎn)上反映問題集中的品種為重中之重。
三是重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)作物主產(chǎn)區(qū)集中交易市場(chǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)門店為主要監(jiān)管區(qū)域。其中，襄州鄧城、荊州小北門和武漢舵落口種子集中交易市場(chǎng)為重中之重。
四是重點(diǎn)打擊行為。假冒侵權(quán)行為，近3年有違法行為或被舉報(bào)較多企業(yè)的問題品種為重中之重；未審先推行為，借引種名義亂引亂推為重中之重；包裝標(biāo)簽違規(guī)行為，使用過期包裝、沒有二維碼等信息的行為為重中之重。
五是省級(jí)交界區(qū)域性治理重點(diǎn)。重點(diǎn)打擊制售假劣、亂引亂調(diào)和非法經(jīng)營(yíng)等行為。全省分以下三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：
鄂皖贛交界區(qū)域。以水稻為主，重點(diǎn)地區(qū)為黃岡市及所轄麻城市、英山縣、紅安縣、黃梅縣、武穴市；黃石市及所轄陽新縣。
鄂湘贛交界區(qū)域。以水稻為主，重點(diǎn)地區(qū)為荊州市及所轄公安縣、監(jiān)利縣、石首市、松滋市、洪湖市；咸寧市及所轄赤壁市、通城縣、通山縣、崇陽縣。以玉米為主，重點(diǎn)地區(qū)為宜昌市及所轄五峰縣；恩施州及所轄鶴峰縣、來鳳縣。
鄂豫交界區(qū)域。春季以玉米種子為主，秋季以小麥為主，重點(diǎn)地區(qū)為襄陽市及所轄襄州區(qū)、棗陽市、老河口市；十堰市及所轄丹江口市、鄖縣；孝感市及所轄大悟縣；隨州市及所轄隨縣、廣水市。
2．暢通渠道，嚴(yán)厲打擊違法行為。要保障種子投訴渠道暢通，加大違法種子案件查處力度，做到行必有果、有案必查、有查有處、結(jié)果公開。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，要按照農(nóng)業(yè)部要求搞好檢查后的跟進(jìn)處罰。要高度重視侵權(quán)行為的舉報(bào)，按照新修訂《種子法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》要求，積極受理，嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)未經(jīng)品種權(quán)人許可的侵權(quán)行為，堅(jiān)決依法處理。在省級(jí)區(qū)域間要繼續(xù)開展以打擊制售假劣、未審先推等違法行為的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，追根溯源，深挖嚴(yán)打，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，形成震懾效應(yīng)。
（三）落實(shí)四個(gè)制度，堅(jiān)持四個(gè)原則
“四個(gè)制度”：一是追溯監(jiān)管制度。要以農(nóng)業(yè)部和省建立的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以委托生產(chǎn)和經(jīng)銷戶備案、種子標(biāo)簽二維碼等為載體，全面開展追溯監(jiān)管，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。二是轉(zhuǎn)基因專項(xiàng)監(jiān)管制度。按照《省農(nóng)業(yè)廳2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案》要求，開展品種審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管相關(guān)工作，在種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)要充分利用試紙條開展快檢篩查，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子入市下田。三是信用評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)“紅黑名單”制度，開展種業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，通過大力宣傳、推介和提供便利，服務(wù)誠(chéng)信主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；將違法紀(jì)錄納入社會(huì)征信體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施約束和懲戒，推動(dòng)全省種業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四是公正公開制度。要及時(shí)制定種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，完善案件上網(wǎng)公開制度，推動(dòng)信息共享、結(jié)果公開。
“四個(gè)原則”：一是堅(jiān)持屬地管理原則。屬地管理是依法行政的具體體現(xiàn)，各地要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為和慢作為等行為發(fā)生，切實(shí)履行屬地監(jiān)管的主體責(zé)任。二是堅(jiān)持“放管服”原則。法無禁止則可行。在依法管理的基礎(chǔ)上，放寬入市條件，強(qiáng)化服務(wù)功能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。三是堅(jiān)持樹優(yōu)良行風(fēng)原則。嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法的要求開展工作，遵守工作準(zhǔn)則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立良好執(zhí)法形象。四是堅(jiān)持“一懂兩愛”原則。要按照黨的十九大提出的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新要求，不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手、鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)定推手和服務(wù)農(nóng)民的貼心幫手。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地務(wù)必高度重視種子質(zhì)量工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管力量，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，落實(shí)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮體系聯(lián)動(dòng)功能，發(fā)揮部門協(xié)作功能，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展，取得實(shí)效。
（二）實(shí)施層級(jí)督導(dǎo)
農(nóng)業(yè)部和省將在關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，督導(dǎo)工作進(jìn)展，考核檢查工作。各市（州）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市縣監(jiān)管情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限時(shí)交辦，對(duì)大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行掛牌督辦，確保查處到位，切實(shí)履職盡責(zé)。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
要按照國(guó)家和省政府“雙隨機(jī)一公開”要求，組織開展本轄區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)行抽查程序，嚴(yán)格遵守送達(dá)、報(bào)送和公開制度，依法處理，全程留痕，妥善留存證據(jù)材料，確保證據(jù)鏈完整可靠、可追溯。同時(shí)，要按照檢查頻次適當(dāng)和工作力度不減的要求，對(duì)涉嫌問題品種，發(fā)現(xiàn)一個(gè)抽樣一個(gè)，依法處理一個(gè)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳
各地要以種子質(zhì)量年為契機(jī)，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)。要在種子市場(chǎng)啟動(dòng)前，結(jié)合經(jīng)營(yíng)戶法制培訓(xùn)、約談和預(yù)警等形式，告誡種子經(jīng)銷商與生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保障合同，簽訂質(zhì)量承諾書，對(duì)非法品種和來源不清、情況不明的風(fēng)險(xiǎn)種子實(shí)施預(yù)警勸退，防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要把握正確輿論導(dǎo)向，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)曝光已辦結(jié)的假劣種子坑農(nóng)大案要案，營(yíng)造高壓打假氛圍，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)的良好格局。
