關于征求《草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管實施方案（征求意見稿）》意見的通知
各區(qū)縣（自治縣）農委、畜牧獸醫(yī)局（中心），萬盛經開區(qū)農林局，委法規(guī)處，市畜牧技術推廣總站，市農業(yè)行政執(zhí)法總隊，市內有關草種生產經營企業(yè)：
按照《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市推進“證照分離”改革試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2017〕44號）要求，我委牽頭起草了《草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管實施方案（征求意見稿）》，現送你們征求意見。請于2018年3月5日前將修改意見以傳真形式反饋我委，委直屬單位請發(fā)內網郵箱，逾期視為無意見。
聯系人：晏亮，電話：89133169，手機：13983665113，傳真：89133141，電子郵箱：573187469@qq.com
附件：草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管實施方案
重慶市農業(yè)委員會辦公室
2018年2月27日
草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管實施方案
（征求意見稿）
根據《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國草原法》及其配套管理規(guī)定和《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市推進“證照分離”改革試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2017〕44號）等要求，為規(guī)范草種生產許可證核發(fā)，提高信息共享水平，強化市場準入監(jiān)管，推進“證照分離”改革措施抓好落實，特制定本實施方案。
一、總體要求
按照《重慶市人民政府關于協同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號）、《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市推進“證照分離”改革試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2017〕44號）要求，以綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、質量安全監(jiān)管為抓手，加強草種生產許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管力度，強化市場準入，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革。
二、主要措施
（一）落實監(jiān)管主體責任。嚴格依照《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國草原法》和《草種管理辦法》和《重慶市人民政府關于協同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號）等有關法律法規(guī)和政策要求，強化放管服，明確監(jiān)督責任主體。市農委即日起不再開展草種生產許可證的核發(fā)工作，市農委主要負責該項審批的督導和培訓等工作。區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)行政主管部門應及時承接并具體負責核發(fā)草種生產許可證。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則和“屬地監(jiān)管”要求，市、區(qū)縣分級負責，分類管理，督促指導或具體落實監(jiān)管主體責任。
（二）推動綜合監(jiān)管。依托全市一體化網上政務服務平臺，實現草種生產許可證核發(fā)的網上全程化辦理，完善行政審批標準化事項，實現畜牧獸醫(yī)與工商等部門的信息共享和工作聯動。積極配合工商部門建立登記注冊與行政審批和行業(yè)主管的互聯互通監(jiān)管機制，規(guī)范工商登記經營范圍表述，確保工商部門在辦理草種企業(yè)登記時引導市場主體按規(guī)定表述和規(guī)范申請，并規(guī)范核準。
（三）強化信用監(jiān)管。建立健全并嚴格執(zhí)行草種生產許可備案制度，督促企業(yè)建立誠實守信制度,確保監(jiān)督檢查不留死角。督促和指導草種生產企業(yè)落實生產經營備案制度，必須嚴格按照要求在規(guī)定的時間內在所在地區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門進行生產備案，進一步強化地方行政主管部門屬地管理和監(jiān)督檢查職責，確保監(jiān)管全天候、無死角。建立完善草種生產銷售全程追溯體系，對失信企業(yè)予以公開，并依法懲處。
（四）實施風險分類監(jiān)管。強化草種生產過程監(jiān)管，對草種生產風險予以分類，確保企業(yè)在資質期內“不變質”。對已取得草種生產資質的企業(yè)采取追蹤調查，確保生產者在3年的資質期限內，維持原有辦公場所、生產基地、加工廠房和草種生產加工檢驗技術人員的相對穩(wěn)定。對停止生產活動一年以上或因變賣企業(yè)資產、解聘技術人員等不再具備生產經營能力的企業(yè)，嚴格按照相關法律規(guī)章通知企業(yè)限期整改，對整改不到位的，注銷其草種生產許可證。
（五）強化協同監(jiān)管。強化重慶市畜牧技術推廣站的技術指導和管理功能，建立健全重慶市草業(yè)工程專家?guī)?。注重發(fā)揮西南大學、重慶市畜牧科學院等機構在草種生產、科技研發(fā)等方面的功能，做好行業(yè)交流和技術咨詢等工作，確保市場管理規(guī)范有序。
（六）加強質量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行草種質量監(jiān)督管理制度，強化生產基地和市場執(zhí)法檢查。嚴格根據農業(yè)部全國規(guī)劃和當地實際情況制定相應的監(jiān)督抽查計劃。按照農業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，每年至少開展一次市場檢查、生產基地檢查及企業(yè)監(jiān)督抽查等專項行動，確保我市草種生產安全。
（七）統(tǒng)籌推進“證照分離”改革。嚴格執(zhí)行《種子法》和《草種管理辦法》等規(guī)定，認真落實“先照后證”和“證照分離”制度。企業(yè)在辦理草種生產許可證之前，可按照工商部門有關要求先行辦理草種生產相關營業(yè)執(zhí)照。按照中央及市政府要求，繼續(xù)推進簡政放權，落實放管服各項要求，加強事中事后監(jiān)管和權力清單清理以及信息動態(tài)調整等。
三、組織保障
（一）明確責任分工。市農委畜牧業(yè)發(fā)展處負責草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管工作的總體安排部署，督促落實本方案；市畜牧技術推廣站根據單位職能職責和市農委的委托，具體承擔相關工作的組織實施；區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照屬地管理原則做好本轄區(qū)內草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管各項工作。
（二）加強督導檢查。市農委按照市政府統(tǒng)一部署要求及時做好督導、培訓、自查及年度工作報告等工作；不定期進行檢查并及時通報情況。各區(qū)縣要根據實際制定年度工作方案，開展督查檢查、監(jiān)督執(zhí)法和日常監(jiān)管等工作，及時上報工作報告。
（三）強化宣傳培訓。各區(qū)縣要結合《草種管理辦法》及其配套規(guī)章培訓，積極宣傳草種生產許可證核發(fā)強化準入監(jiān)管等“證照分離”各項改革措施，加強工作培訓，廣泛宣傳教育，營造真抓實干、深化改革的良好氛圍。
