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（本文首發(fā)于2018年1月11日《南方周末》。標題為《 “2018年是極為關(guān)鍵的一年” 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化進入倒計時》）
無論是科學家、政府、企業(yè)還是農(nóng)民，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化困境都讓他們“左右為難，多面受壓”。
業(yè)界的共識是，若2018年國家不啟動轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，2020年達成目標將“比較困難”。
2018年1月，海南的氣溫仍能達到20度以上，每年郭三堆都要在這里待半年左右。他是中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所的研究員，所里的海南繁育中心就在三亞市區(qū)西北。
過去幾年，郭三堆看著無數(shù)轉(zhuǎn)基因作物在這里生長，也在這里被銷毀——中國對轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)有嚴格限制，未經(jīng)安全性審查均不能被帶出園區(qū)一步。
除了棉花，繁育中心還培育了抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米——根據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，這將是國家下一步力推的產(chǎn)業(yè)化作物。二十余家種子公司選擇在這里育種，只要政策出臺，就能大規(guī)模生產(chǎn)。
2015年，“推進轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化”被寫入國家“十三五”規(guī)劃，并將在2020年迎來收官驗收。從育種到大規(guī)模種植，需要一定的培育周期。業(yè)界共識是，若2018年國家不啟動轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，2020年達成目標將“比較困難”。
中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授戴景瑞同意上述說法。不過，在剛剛過去的中央農(nóng)村工作會議上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化并沒有被提及。
在轉(zhuǎn)基因研發(fā)上，國家自2008年起，投入超過200億元，有了一些過硬的技術(shù)和產(chǎn)品，然而目前因為種種原因，絕大部分產(chǎn)品還不能推向社會。
2018年，成為了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要的一年。
戴景瑞在田地里，指著轉(zhuǎn)基因玉米取樣留下的缺口。（范寧/圖）
產(chǎn)業(yè)化路線圖非常明確
隨著“十三五”規(guī)劃時間節(jié)點越來越近，業(yè)界人士開始變得有些焦灼。
2017年12月28日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，這場會議一度被猜測會做出轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化破冰之舉。但在會上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化并未被提起。
而在政策層面，推進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化已是大勢所趨。
2008年，專項投資額為200億元的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項啟動，是當時農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中唯一的重大專項。中央1號文件在近十年內(nèi)七次對轉(zhuǎn)基因工作進行部署，中央層面領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取轉(zhuǎn)基因重大專項的進展報告。“十三五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化目標后，農(nóng)業(yè)部在2016年4月舉行發(fā)布會，宣布將調(diào)整戰(zhàn)略重點，推進抗蟲玉米這一新品種的產(chǎn)業(yè)化進程。
“（轉(zhuǎn)基因作物）產(chǎn)業(yè)化路線圖非常明確，從非食用，到間接食用到食用，考慮的不單是科學，而是社會承受力和環(huán)境因素。”農(nóng)業(yè)部科教司副司長汪學軍向南方周末記者表示。
戴景瑞是玉米遺傳育種專家，他曾向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報，到“十三五”末期2020年，中國完全有可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化。
據(jù)他推算，如果國家在2018年開始產(chǎn)業(yè)化，按照一年繁殖兩季、一畝的種子就可以種200萬畝來推算，2018—2020三年時間里推廣上億畝轉(zhuǎn)基因玉米不成問題：“開始種的時候面積可能小一點，到2019年就能翻一番。”
但這僅僅是理論上的提法。
對轉(zhuǎn)基因新物種培育有嚴格的標準，第一步是拿到安全證書。安全證書的評審程序，要經(jīng)歷實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、申請安全證書五個階段，從實驗研究開始就要進行審批。1997年，國家宣布成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負責轉(zhuǎn)基因的安全評價和咨詢，成員包括農(nóng)業(yè)、食品、衛(wèi)生、醫(yī)藥、環(huán)保、檢疫等多領(lǐng)域?qū)＜摇?/div>
中國歷年轉(zhuǎn)基因作物種植面積
審批過程可能極其漫長。華中農(nóng)業(yè)大學培育的兩種轉(zhuǎn)基因水稻，安全評價耗費了11年，增設(shè)了靈長類生物安全試驗，在2009年才最終獲得安全證書，有效期5年。
而獲得安全證書并不代表產(chǎn)業(yè)化。按照種子法，新品種取得品種審定證書、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，才能進入商業(yè)化種植。
戴景瑞透露，目前全國有二十余個轉(zhuǎn)基因玉米品種已經(jīng)或正在提交安全證書申請，其產(chǎn)品在安全性上已經(jīng)達到了產(chǎn)業(yè)化要求，就等國家“一聲令下，開放政策”。
被錯過的機會
中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉一直認為，中國錯過了轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先世界的“風口”。在他看來，2000年前后，中國有一次非常好的機會。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、植酸酶的玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻都拿到了安全證書。“可是后來出現(xiàn)了波動，我們一下失掉了機會，一直到現(xiàn)在。”
迄今為止，中國只有轉(zhuǎn)基因番木瓜和抗蟲棉實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，前者因非轉(zhuǎn)基因難以收成，后者則是歷史和現(xiàn)實雙重作用的結(jié)果。
1988年，郭三堆回國參與抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花研究。上世紀90年代初，全國棉花產(chǎn)量400萬噸，大部分用于出口換取外匯——郭三堆說，棉紡品總產(chǎn)值一度達到1600億人民幣，占全國出口總額的四分之一，“那會兒國家很窮，換取外匯是很重要的事”。
但不久后，棉鈴蟲害大暴發(fā)，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)“棉荒”。郭三堆記得，原來一年只用噴2-3次農(nóng)藥的棉田，連噴二十多次都不管用。同時，不斷加量農(nóng)藥導(dǎo)致環(huán)境污染，人畜農(nóng)藥中毒時有發(fā)生。
種植有抗蟲性的轉(zhuǎn)基因棉花，成了唯一選擇。達成這一目的有兩條路，利用國外轉(zhuǎn)基因技術(shù)，抑或自主研發(fā)轉(zhuǎn)基因棉花——兩種選擇在國內(nèi)引起了激烈的討論。
黃大昉曾作為代表與知名種子公司美國孟山都談判，甚至討論聯(lián)合創(chuàng)立研究中心，但后來因為對方要價過高而放棄。“當時我們還不懂知識產(chǎn)權(quán)，只知道一旦引進，一切都得聽美國的。”郭三堆說。
進口技術(shù)的路走不通，加之國內(nèi)對棉花的極大需求，促成了中國轉(zhuǎn)基因科研與產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展。
郭三堆的項目1992年啟動， 1994年技術(shù)研發(fā)成功，1995年獲得專利，1997年抗蟲性轉(zhuǎn)基因棉花（以下簡稱“抗蟲棉”）正式獲得安全證書用于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)
——從專注研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，只用了五年。
但此后，中國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)卻進入低潮期?？瓜x棉后，獲得安全證書的耐儲存番茄、抗病辣椒、抗蟲水稻等作物都未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化——轉(zhuǎn)基因水稻獲得安全證書后，產(chǎn)業(yè)化一拖再拖，而轉(zhuǎn)基因番茄和辣椒直到安全證書過期也沒有進入市場化流程。
郭三堆的團隊，早已研究出了新型多抗轉(zhuǎn)基因棉花，并且在2012年就啟動了安全性評價，但七年過去，他的感受是：“每次國家都說轉(zhuǎn)基因棉花優(yōu)先考慮，但每次報上去的材料就是通不過。”
與此同時，世界的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。以美國為例，1996到2016年間，種植面積增長了110多倍，一億以上農(nóng)民種植了轉(zhuǎn)基因作物。巴西和阿根廷后來者居上，種植面積排在世界第二、三位。在戴景瑞看來，如果沒有其他阻力的話，我們和美國的產(chǎn)業(yè)化只相差兩三年。
而世界范圍內(nèi)，2016年數(shù)據(jù)顯示已經(jīng)有26個國家種植了轉(zhuǎn)基因作物，全世界四分之三以上的人口都在與轉(zhuǎn)基因食品發(fā)生聯(lián)系。
“左右為難， 多面受壓”
無論是科學家、政府、企業(yè)還是農(nóng)民，轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化困境都讓他們“左右為難，多面受壓”。
看不到產(chǎn)業(yè)化希望，企業(yè)的積極性會受到影響。某轉(zhuǎn)基因玉米企業(yè)負責人告訴南方周末記者，該企業(yè)每年轉(zhuǎn)基因科研投入在一億元人民幣左右，如此已連續(xù)七年：“再有三年不大范圍產(chǎn)業(yè)化，我們就撐不住了。”
“我們最需要的不是國家資金支持，而是政策支持。”該負責人說，早在2009年，企業(yè)已在阿根廷申請了轉(zhuǎn)基因安全證書，預(yù)計很快就會拿到。屆時，中國企業(yè)產(chǎn)品將可能通過申請“進口”安全證書的方式進入中國。“沒辦法，企業(yè)是要盈利的。我們要為未來發(fā)展早做打算。”
農(nóng)民則被夾在中間，對轉(zhuǎn)基因的感受常是“莫名其妙”。“一方面和農(nóng)民說轉(zhuǎn)基因好，一方面又禁止農(nóng)民種轉(zhuǎn)基因水稻，種了要懲罰。”轉(zhuǎn)基因研發(fā)科學家張世平說。
民眾卻仍不知道，自己所食用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到底安不安全。反對轉(zhuǎn)基因的聲音一直存在。2016年7月，黃大昉和幾名學者開會討論轉(zhuǎn)基因輿論環(huán)境與產(chǎn)業(yè)化進程時，二十多位“反轉(zhuǎn)”人士沖入會場，喊著“打倒‘漢奸賣國賊’黃大昉，反對轉(zhuǎn)基因”等口號派發(fā)傳單。
“矛盾會長期存在，任何一項新技術(shù)都會有質(zhì)疑和反對。”黃大昉對此并不擔憂，“隨著技術(shù)發(fā)展，老百姓會看到它確實是個好技術(shù)。即便有人不接受也沒關(guān)系，重要的是要把真實情況和科學道理原原本本地告訴大家。”
“反轉(zhuǎn)的人抓住了民眾恐慌心理，支持的人又太傲慢或太絕對。”華南理工大學生物科學與工程學院教授林章凜關(guān)注轉(zhuǎn)基因問題多年，“轉(zhuǎn)基因的正反兩派都不夠謙卑，用掐架的形式，把轉(zhuǎn)基因污名化了。”
中國轉(zhuǎn)基因?qū)徟^慢，也引起了各國關(guān)注。北京科技記者編輯協(xié)會理事長黃天祥曾參加過一場會議，會上美國農(nóng)業(yè)部官員介紹，中國作為進口大國，對轉(zhuǎn)基因作物審批太慢導(dǎo)致美國農(nóng)民不得不種植早已被本國淘汰的舊品種轉(zhuǎn)基因大豆，專門出口中國。
亟待解決的問題
戴景瑞一度很著急轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的問題，年年催。但最近他開始“嘗試理解國家布局”：“反正科研已經(jīng)做好了準備，只要有需求，馬上可以推廣。”
某行業(yè)內(nèi)人士表示，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化至今踟躕不前的根本原因在于，國家層面還是沒有統(tǒng)一的意見：“如果決定要干，肯定干得成。”但也有專家向南方周末記者表示，相關(guān)部門一直在緊鑼密鼓討論，配套政策將很快出臺。
不過，長遠來看，要實現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化，仍有不少問題亟待解決。
首先是政府管理權(quán)限問題。
2001年，中國頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對轉(zhuǎn)基因生物到最終的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品整個過程中的所有中間產(chǎn)品進行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的部際聯(lián)席會議，也由農(nóng)業(yè)部牽頭。
“職責太重了。”華中農(nóng)業(yè)大學文法學院教授劉旭霞建議，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品“區(qū)分而治”：“食品標識問題由食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管更為適合。”
一名不愿具名的行業(yè)人士告訴南方周末記者，聯(lián)席會議容易變成農(nóng)業(yè)部的“獨角戲”——其他部門有涉及轉(zhuǎn)基因問題，就會推到農(nóng)業(yè)部：“部級聯(lián)席會議的聯(lián)席，并沒有協(xié)調(diào)溝通得那么好。”
張世平曾向農(nóng)業(yè)部提交研究報告，提到了關(guān)于部門協(xié)調(diào)的問題。他認為，最好先把牽頭部門確定，看看是落入環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部還是食藥監(jiān)總局的管理范疇，其次在農(nóng)業(yè)部內(nèi)部也需協(xié)調(diào)好，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化，究竟是先做品種審定，還是先拿安全證書？
盡快確定轉(zhuǎn)基因的品種審定流程，也是專家們關(guān)注的焦點。
按照種子法規(guī)定的一般標準：新品種必須先進行品種審定，審定過后發(fā)給生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，才能開始市場化種植。但和一般種子相比，轉(zhuǎn)基因種子多了安全證書這個步驟，且大多是在原有品種上通過基因轉(zhuǎn)變而成。這種情況下，是否還需要進行新品種審定？
迄今為止，對于轉(zhuǎn)基因種子市場化，農(nóng)業(yè)部并沒有專門的品種審定辦法。戴景瑞說，由于標準不明確，在很多情況下，即使拿到安全證書和審定證書也無法市場化推廣。
而一旦轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進入市場后，我國既缺乏統(tǒng)一的標識樣本或要求，也沒有針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品設(shè)立閾值。
此外，針對農(nóng)民進行“如何種植轉(zhuǎn)基因作物”的配套教育也很重要。種植抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米的田地中需要開辟一定比例的“庇護所”，種植未經(jīng)轉(zhuǎn)基因的作物，延緩蟲子對轉(zhuǎn)基因作物的適應(yīng)。
“如果我們單純賣給農(nóng)民十斤轉(zhuǎn)抗蟲種子，搭配兩斤不抗蟲種子，農(nóng)民不一定會種（后者）。”張世平說，從技術(shù)上，“庇護所”必須推廣，但產(chǎn)業(yè)化一旦提上日常，配套政策也得跟上。（來源：南方周末）
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轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國
中國是最早種植轉(zhuǎn)基因作物的國家之一，主要品種是抗蟲棉花。中國從1996年開始種植轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，累計種植面積約6億畝，其中2011年種植面積約5800萬畝，占全國棉花種植面積的70%以上，除了蟲害較少的新疆地區(qū)外，其他地區(qū)基本全部種植抗蟲棉。早期抗蟲棉種子市場主要被孟山都等公司占據(jù)，但隨后國內(nèi)企業(yè)技術(shù)取得突破之后逐漸占領(lǐng)了市場，目前基本已經(jīng)完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化，無需再依賴國外公司。
除了抗蟲棉，中國還批準了轉(zhuǎn)基因番木瓜、番茄、矮牽牛花、甜椒和白楊樹的種植，種植面積都不大。另外，自從2004年農(nóng)業(yè)部首次批準了孟山都公司的轉(zhuǎn)基因大豆進口之后，目前已有轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜四個品種允許進口和加工。
中國歷年轉(zhuǎn)基因作物種植面積
中國已批準的轉(zhuǎn)基因作物種類
中國已建立了完善的轉(zhuǎn)基因安全管理法規(guī)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，科技、衛(wèi)生、環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)檢等多個部門共同參與。政府非常重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，已經(jīng)建立了一套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。
2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對在中國境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口等活動進行全過程安全管理。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分級、分階段安全評價和管理，建立了研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口的許可審批和標識管理制度，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的全過程管理。
國家設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，專門負責安全評價工作。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境可能造成的危險或潛在風險進行全面評價。對于重要轉(zhuǎn)基因作物，還要經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)檢測機構(gòu)的第三方驗證，某些檢測指標比國際上同類要求更嚴格。
中國轉(zhuǎn)基因生物安全管理相關(guān)法規(guī)
政府對轉(zhuǎn)基因糧食作物非常謹慎，目前還未批準任何一種主要糧食作物的商業(yè)化種植。
雖然農(nóng)業(yè)部在2009年8月17日已經(jīng)批準發(fā)放了一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。安全評價主要包括兩方面：食用安全性（營養(yǎng)學、毒理學和致敏性評價）和環(huán)境安全性（遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性）。但安全證書只是對其生產(chǎn)種植安全性綜合評價分的認可，并不代表真正批準了轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化種植。
根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等的規(guī)定，與常規(guī)種子一樣，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米獲得安全證書后，還需要根據(jù)國家品種審定規(guī)定進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，達到標準后才能可獲得品種審定證書，種子企業(yè)還需要獲得轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，才能進行種子生產(chǎn)和銷售。
因此轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化種植完全還在政府政策控制之內(nèi)，政策放開仍需時日。中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究處于世界先進水平，但商業(yè)化研發(fā)進展緩慢。生物育種技術(shù)是中國在現(xiàn)代科技中為數(shù)不多的與世界同步甚至領(lǐng)先的領(lǐng)域之一，因此國家也非常重視生物育種技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究，在"十一五"期間投入上百億元進行轉(zhuǎn)基因生物育種重大專項的研究，并且列入了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》。
但現(xiàn)在國內(nèi)的生物育種技術(shù)研究主要在科研單位和大學，大部分處于基礎(chǔ)研究階段，應(yīng)用研究較少。
目前世界種業(yè)巨頭已經(jīng)進入中國生物育種研究領(lǐng)域，其中先正達在北京建立了全球研發(fā)中心，進行前中期的商業(yè)育種研究，孟山都和先鋒也有獨資或合資的研發(fā)業(yè)務(wù)。國內(nèi)企業(yè)中大北農(nóng)集團和中種集團分別在北京和武漢建立了生物技術(shù)中心，從事商業(yè)化生物育種研究，
其他上市公司如隆平、登海、荃銀和奧瑞金（納斯達克上市）也有開展生物育種，但規(guī)模都不大。轉(zhuǎn)基因技術(shù)為未來育種技術(shù)發(fā)展的重要方向，國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因政策若要放開，政府必然首先要扶持一批有實力的企業(yè)做大做強，在國際市場上有較強的競爭力，因此即使短期內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)化的可能性不大，轉(zhuǎn)基因育種研發(fā)在中國仍然大有可為。（來源：種子天下）
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