《浙江省主要農(nóng)作物品種審定辦法》修訂稿（以下簡稱“新辦法”）已通過廳常務(wù)會議審議。現(xiàn)解讀如下。

      

      一、 修訂背景

      

      現(xiàn)行《浙江省主要農(nóng)作物品種審定辦法》（浙農(nóng)政發(fā)〔2015〕2號，下城“原辦法”）于2015年5月印發(fā)。該辦法實(shí)施2年多來，對規(guī)范品種審定工作、提高品種選育水平、培育種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和制度環(huán)境均發(fā)生較大變化。一是制度環(huán)境發(fā)生變化。2016年1月，新種子法頒布實(shí)施，對品種審定制度作出了重大修訂，對農(nóng)作物品種管理設(shè)置了新品種保護(hù)、審定和登記等3項(xiàng)制度，增設(shè)了品種登記制度，同時對主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物的劃分也作出了適當(dāng)調(diào)整。2016年7月，農(nóng)業(yè)部根據(jù)新《種子法》修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱“部辦法”），并于2016年8月15日起施行，新增了引種備案、撤銷審定等內(nèi)容；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時代，品種審定制度作為保障糧食安全和生態(tài)安全的重要制度之一，必須及時做出調(diào)整，以引導(dǎo)科研育種單位和種子企業(yè)加快培育符合市場和生產(chǎn)需要的品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是政府職能在逐步轉(zhuǎn)變。十九大報告提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我省又大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式。因此，必須及時對現(xiàn)行品種審定辦法進(jìn)行修訂，優(yōu)化品種區(qū)試審定管理方式，提高主體責(zé)任意識，真正落實(shí)市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。

      

      二、修訂總體思路

      

      品種審定辦法修訂的總體思路是，按照我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，立足提升我省種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，按照“減少審定環(huán)節(jié)、提高主體責(zé)任、加快企業(yè)自主育成品種和優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)品種審定步伐”的原則，對品種審定機(jī)構(gòu)、申請受理、品種試驗(yàn)、審定程序、引種備案、撤銷審定以及監(jiān)督管理等進(jìn)行全面修訂，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的品種審定制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

      

      三、主要修訂內(nèi)容

      

      （一）縮減審定范圍。根據(jù)部辦法第三條規(guī)定，將原辦法第三條的作物范圍調(diào)整為稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種作物，去掉原辦法中的油菜、馬鈴薯、西瓜3個作物，進(jìn)一步縮減審定作物范圍。

      

      （二）精簡審定機(jī)構(gòu)。鑒于我省玉米和大豆面積較小，根據(jù)部辦法第八條規(guī)定，繼續(xù)將玉米和大豆合并設(shè)立旱糧專業(yè)組，同時相應(yīng)取消油菜、西瓜等作物專業(yè)組。

      

      （三）簡化品種試驗(yàn)。

      

      1. 根據(jù)部辦法第十八條規(guī)定，新辦法第十四條將原辦法第十五條的區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)在全省不少于“7個點(diǎn)”改為“5個點(diǎn)”，減少了試驗(yàn)點(diǎn)次。

      

      2. 根據(jù)部辦法第十八條規(guī)定，新辦法第十四條將品種區(qū)試的田間試驗(yàn)設(shè)計增加“間比法排列”，使試驗(yàn)田間設(shè)計除隨機(jī)區(qū)組之外的增加另一種選擇，有利于特殊用途品種和參試品種較少時開展品種比較試驗(yàn)。

      

      3. 根據(jù)部辦法第十九條規(guī)定，新辦法第十五條增設(shè) “第一個生產(chǎn)周期綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗(yàn)可與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行”，從而除對省內(nèi)企業(yè)自主育成品種縮短試驗(yàn)周期外，增加了綜合性狀特別優(yōu)良的品種也可以縮短試驗(yàn)周期，同步加快優(yōu)良品種和企業(yè)自主育成品種的審定與推廣步伐。

      

      4. 根據(jù)部辦法第二十三條規(guī)定，新增第十九條“品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織申請者代表參與區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)收獲測產(chǎn)，測產(chǎn)數(shù)據(jù)由試驗(yàn)技術(shù)人員、試驗(yàn)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人和申請者代表簽字確認(rèn)”，加大了承試單位的社會監(jiān)督，提高試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

      

      5. 根據(jù)部辦法第二十五條規(guī)定，增加了第二十一條的具備試驗(yàn)?zāi)芰ψ杂衅贩N單位的“生產(chǎn)試驗(yàn)可以自行開展”、“特殊用途品種自行開展品種試驗(yàn)”、“三個聯(lián)合體自行開展品種試驗(yàn)”；并根據(jù)部辦法第二十六條規(guī)定，將育繁推一體化種子企業(yè)的自行開展品種試驗(yàn)方面的規(guī)定并入第二十一條表述，擴(kuò)大品種試驗(yàn)渠道，緩解省級品種試驗(yàn)渠道不足、參試品種數(shù)量受限、特殊用途品種試驗(yàn)參試品種難以開展等局限性，逐步推進(jìn)品種試驗(yàn)由申報單位自行開展、政府部門主要抓好試驗(yàn)規(guī)程、審定標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施以及事后監(jiān)管過渡的品種試驗(yàn)改革。

      

      6.依據(jù)部辦法第十九條第三款和《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)施主要農(nóng)作物品種審定綠色通道的意見》（浙農(nóng)政發(fā)〔2017〕號）的規(guī)定，第十五條增加生產(chǎn)試驗(yàn)與區(qū)試同步進(jìn)行的內(nèi)容，綠色通道文件予以合并，精減試驗(yàn)管理規(guī)范性文件數(shù)量。

      

      （四）縮短辦理時限。根據(jù)部辦法有關(guān)規(guī)定，對品種區(qū)試各環(huán)節(jié)的辦理時限進(jìn)行調(diào)整，壓縮審定時間。

      

      1.將原辦法十一條的申請受理時間從“60日內(nèi)”改為“45日內(nèi)”，申請不予受理品種的陳述意見或材料修正時間從“15日內(nèi)”改為“30內(nèi)”。

      

      2.原辦法第二十條的品種試驗(yàn)總結(jié)會議從每個生產(chǎn)周期結(jié)束后“60內(nèi)”召開改為“45日”內(nèi)。

      

      3.根據(jù)部辦法第三十一條規(guī)定，初審?fù)ㄟ^品種的公示時間從原辦法第二十二條的“60日”改為新辦法第二十四條的“30日”。

      

      4.根據(jù)部辦法第三十三條規(guī)定，新辦法第二十八條新增審定信息報農(nóng)業(yè)部公示15日。

      

      5.根據(jù)部辦法第三十八規(guī)定，新辦法第三十一條新增審定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)報國家品審會備案。

      

      6.根據(jù)部辦法第四十五條規(guī)定，撤銷審定公示期從原辦法第三十一條的“60日”改為新辦法三十八條的“30日”。

      

      （五）更加公開公正。1.根據(jù)部辦法辦法第十七條規(guī)定，新增第十三條第三款“品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分聽取品種審定申請人和專家意見，合理設(shè)置試驗(yàn)組別，優(yōu)化試驗(yàn)點(diǎn)布局，科學(xué)制定試驗(yàn)實(shí)施方案，并向社會公布。”2.根據(jù)部辦法第八章有關(guān)規(guī)定，在四十一條-四十四條中，對品種試驗(yàn)、審定工作人員、測試單位不依法履行職責(zé)、弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)進(jìn)一步作出了明確的規(guī)定，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，促進(jìn)品種區(qū)試審定工作更加公開、公正、科學(xué)、規(guī)范。

      

      （六）簡化審定表決。根據(jù)部辦法第三十二條規(guī)定，將辦法第二十三條的省品審會審定品種時的投票表決審定改為第二十四條的審核審定，即省品審會主要針對審定程序、審定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用以及對新品種存在的風(fēng)險評估是否準(zhǔn)確合理做出審查審核，加大專業(yè)組現(xiàn)場考察和初審時的職責(zé)，逐步推進(jìn)專家負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步厘清了專業(yè)組和審定委員會職責(zé)分工。

      

      （七）擴(kuò)大引種范圍。根據(jù)部辦法第六章第三十九條-四十三條規(guī)定，新辦法新增第六章第三十三條-三十七條規(guī)定，使同一適宜生態(tài)區(qū)域省外審定品種的引種范圍從鄰近省擴(kuò)大到其他省份，并對引種備案條件、公告內(nèi)容、辦理程序等方面進(jìn)行了規(guī)定，擴(kuò)大了省外引種備案范圍，規(guī)范了引種備案程序。

      

      （八）嚴(yán)格審定撤銷。品種退出機(jī)制是我國品種審定自我糾錯的制度安排，對確保品種種植安全十分重要。根據(jù)部辦法有關(guān)規(guī)定，對退出機(jī)制作如下修訂。

      

      1.將原辦法的第六章品種退出改為第七章的撤銷審定，與國家品種審定辦法統(tǒng)一名稱。

      

      2.將原辦法第三十條第二款、第三款中分別增加“失去生產(chǎn)利用價值”、“標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)”兩種撤銷審定的情形，同時將第四款“其他情況應(yīng)當(dāng)退出的”改為 “以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等不正當(dāng)方式通過審定”，使撤銷審定品種的條件與部頒辦法相對應(yīng)，提高撤銷審定品種針對性和可操作性。

      

      四、新《辦法》主要內(nèi)容

      

      （一）總則。規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍和審定作物范圍等。

      

      （二）審定機(jī)構(gòu)。規(guī)定了品種審定委員會和專業(yè)組以及品審會辦公室的職責(zé)、委員或成員任職條件等。

      

      （三）申請與受理。規(guī)定了品種審定的申請條件、提交材料、申請受理以及材料修正時限等。

      

      （四）品種試驗(yàn)。規(guī)定了品種試驗(yàn)種類、組織實(shí)施單位、主要測試鑒定項(xiàng)目、試驗(yàn)設(shè)計、試驗(yàn)點(diǎn)次、試驗(yàn)周期、試驗(yàn)對照品種、試驗(yàn)承試單位和試驗(yàn)人員條件、試驗(yàn)結(jié)果匯總以及自主開展品種試驗(yàn)條件等。

      

      （五）審定與公告。規(guī)定了品種審定的初審會和品審會材料申報材料、審核內(nèi)容、公示公告時間、審定證書以及復(fù)審受理時間。

      

      （六）引種備案。規(guī)定了引種備案的受理機(jī)構(gòu)、受理范圍、試驗(yàn)條件、申報材料以及引種備案公告內(nèi)容等。

      

      （七）撤銷審定。規(guī)定了撤銷審定的四種情形和撤銷審定主要流程。

      

      （八）監(jiān)督管理。規(guī)定了品種審定工作人員、試驗(yàn)單位、試驗(yàn)承擔(dān)人員、申請者等職責(zé)、義務(wù)、違紀(jì)處罰等。

      

      （九）附則。規(guī)定了品種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)來源、蠶品種參照執(zhí)行以及實(shí)施日期。

      

      五、適用范圍與實(shí)施日期

      

      本辦法適用于浙江省境內(nèi)的主要農(nóng)作物品種審定工作。自2018年2月1日起實(shí)施。

      

      六、解讀機(jī)關(guān)

      

      本辦法解讀機(jī)關(guān)為浙江省農(nóng)業(yè)廳。