災(zāi)年緣何還能豐產(chǎn)增收？
——湖南省救災(zāi)備荒種子儲備制度助力災(zāi)后生產(chǎn)
圖為仁愛村救災(zāi)改種示范田。
譚咸彬本報記者楊娟文/圖
“今年直播的晚稻大豐收，我們心里可高興嘞！”日前，在湖南省衡陽縣樟木鄉(xiāng)仁愛村，已經(jīng)收完稻谷的種糧大戶鄧秋生高興地對記者說。
別看鄧秋生現(xiàn)在這么高興，夏天的時候可并不是這樣。連續(xù)的降雨讓他面臨著辛苦一年卻絕收的局面。如果按照往年，災(zāi)情的影響會一直持續(xù)，然而為何今年鄧秋生仍能夠獲得豐收？
“這與救災(zāi)種子及時調(diào)出，讓農(nóng)民及時補種止損密不可分。”湖南省農(nóng)委主任劉宗林向記者道出了原因。今年是湖南省新的種子儲備辦法實施第一年，6月底7月初因連續(xù)暴雨發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害后，全省各級農(nóng)業(yè)部門24小時值守，緊急調(diào)用救災(zāi)種子296萬公斤，直接恢復(fù)災(zāi)區(qū)60萬畝生產(chǎn)，累計為農(nóng)民止損增收近2億元。
從欲哭無淚到喜獲豐收——
以為顆粒無收，晚稻畝產(chǎn)卻達到960斤
仁愛村距離湘江衡陽段僅1公里，地勢低平。今年6月25日-7月3日，由于持續(xù)大雨，江水倒灌，導(dǎo)致仁愛村1500余畝稻田被吞沒。
當(dāng)時，正值早稻臘熟、晚稻育秧期，即將豐收的早稻浸泡水中，晚稻秧苗也全部打了水漂。重新育晚稻，已經(jīng)來不及。“今年秋天只會顆粒無收！”種了51畝水稻的鄧秋生一時欲哭無淚。
“救災(zāi)如救火，容不得半分延誤！”這是湖南的第一反應(yīng)。其實，早在今年入汛之前，湖南省農(nóng)委系統(tǒng)就已未雨綢繆，為進入汛期做準備。入汛后，省農(nóng)委種子管理處一直高度關(guān)注汛情發(fā)展和氣象變化。
6月28日，湖南省緊急召集15家承擔(dān)省級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的企業(yè)參加調(diào)度會議，全面摸底救災(zāi)種子的數(shù)量。
7月3日晚，又召開各市州種子管理機構(gòu)負責(zé)人和種子儲備企業(yè)參加的全省種子救災(zāi)工作緊急會議，要求各地準確統(tǒng)計受災(zāi)面積，根據(jù)農(nóng)民災(zāi)后改種需求，及時報送救災(zāi)需要用種數(shù)量。
7月5日，湖南省第一批救災(zāi)儲備種子4.25萬公斤運抵衡山縣，10小時內(nèi)就分發(fā)給農(nóng)戶。
然而，盡管種子第一時間送到了受災(zāi)農(nóng)戶手中，問題卻并未得到解決。“種子剛發(fā)到手的時候，自己仍有抵觸情緒，認為當(dāng)時栽種，根本來不及，種了也是白種。”鄧秋生向記者坦言。
針對農(nóng)民的疑慮，衡陽出臺了對策。根據(jù)栽種時間，衡陽市農(nóng)委種子管理站從省里調(diào)撥了倒種春品種“中嘉早17”，該品種為早稻品種，救災(zāi)時可當(dāng)作晚稻種植，由于有效光照充足，生育期可從100余天縮短至95-98天。
除了品種的生育期有針對性，衡陽市還積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取直播的形式進行補種，進一步爭取時間。讓鄧秋生欣喜的是，補種的晚稻由于種子發(fā)放及時、品種好、技術(shù)到位、后期天氣給力，不僅沒有比原來預(yù)想的減產(chǎn)，畝產(chǎn)反而達到了960斤，還實現(xiàn)了增收。
分析研判找準改革方向——
新儲備制度成為農(nóng)民止損增收“幕后英雄”
從絕望到觀望，再到獲得豐收的希望，受災(zāi)農(nóng)戶挽回了損失。不僅僅是衡陽，今年災(zāi)后湖南各地都搶占了高產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點，補種的水稻不斷傳來豐收的喜訊。一場看似普通的救災(zāi)，止損增收的秘訣在哪里？
“災(zāi)后能及時有針對性地送種搶種，源于湖南救災(zāi)備荒種子儲備制度的改革。”湖南省農(nóng)委副主任鄒永霞表示。
2016年，湖南省修訂了《湖南省救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)報請省政府同意，于去年11月10日由湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財政廳聯(lián)合印發(fā)。
記者了解到，新《辦法》調(diào)整了儲備計劃下達時間、提高了儲備種子補貼標準、優(yōu)化了儲備種子品種結(jié)構(gòu)、簡化了儲備種子調(diào)用審批程序，同時加強了儲備種子的監(jiān)督管理。
“從今年災(zāi)后農(nóng)民仍獲豐收這一結(jié)果來看，湖南省救災(zāi)備荒種子儲備制度的改革成效初顯。”湖南省農(nóng)委種子管理處處長許靖波欣慰地告訴記者。
不過，湖南對救災(zāi)備荒種子儲備制度的改革過程也并不是一帆風(fēng)順，甚至還出現(xiàn)過方向性爭論。其中，到底是采用承儲企業(yè)儲備種子制度還是轉(zhuǎn)而向企業(yè)購買種子，曾引發(fā)熱議。
經(jīng)過廣泛了解、深入調(diào)查后，湖南省農(nóng)委發(fā)現(xiàn)，購買種子制度和儲備種子補貼制度最大的區(qū)別在于：前者涉及到企業(yè)推廣的不同品種，而不同品種的種子售價相差幾倍甚至十倍，這就會導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)購買什么品種、買誰的種子、種子發(fā)給誰等一系列問題，并且假如救災(zāi)種子的田間表現(xiàn)不好，給災(zāi)區(qū)帶來次生病害，政府還得承擔(dān)不確定的賠償責(zé)任。而種子儲備補貼制度，每一個品種的儲備成本差不多，統(tǒng)一進行補貼，國家支出的費用一樣，不必考慮到種子本身的價值高低，并且，在儲備種子的選擇與儲存過程中，還可以進行針對性管理，更具操作性，也更加可靠。
下單、補貼、調(diào)運樣樣不落——
讓救災(zāi)備荒種子儲得好、調(diào)得出、用得上
農(nóng)作物受災(zāi)不同于其他財產(chǎn)損失，由于農(nóng)作物具有較長的制種、生長周期，決定了對農(nóng)作物的救災(zāi)必須提前。在新《辦法》中，承儲企業(yè)每年招標時間由原來的8月提前至2月。
“8月招標，企業(yè)當(dāng)年的生產(chǎn)安排早已定下，制種已在田間，很難再為儲備種子另做計劃。如今提前到2月份，不僅可以讓企業(yè)結(jié)合市場訂單與救災(zāi)儲備情況，綜合制定生產(chǎn)儲備計劃，還可以讓企業(yè)瞄準救災(zāi)復(fù)產(chǎn)特點，針對性生產(chǎn)保質(zhì)保量的救災(zāi)備荒種子。”許靖波告訴記者。
救災(zāi)的種子有了，接下來就需要考慮如何確保這些種子“儲得好”。“要想種子‘儲得好’，首先要保證承儲企業(yè)不‘因儲虧損’，也就是需要適當(dāng)提高儲備補貼標準。目前的儲備補貼標準亟需提高。”許靖波表示。
據(jù)許靖波介紹，前幾年，湖南的種企本身就有大量的商品種子儲備需求，加上救災(zāi)儲備補貼，企業(yè)的承儲積極性很高。但近幾年，隨著企業(yè)商品種庫存量普遍下降，原有的補貼標準已無法吸引企業(yè)。因此，在新《辦法》中，湖南省在保持省級財政補貼總額1000萬元不變的前提下，將雜交水稻種子儲備補貼標準從過去的4元/公斤調(diào)整為6元/公斤，玉米種子從過去的3元/公斤調(diào)整為4元/公斤。
救災(zāi)種子，除了平時能夠“儲得住”，關(guān)鍵時刻還得“調(diào)得出”。今年，湖南省農(nóng)委從收到縣市傳真到辦結(jié)調(diào)運手續(xù)，最快僅僅用了2小時，這樣的速度得益于調(diào)用審批程序的簡化。
據(jù)了解，按照老《辦法》，受災(zāi)后需由市州農(nóng)業(yè)、財政部門聯(lián)合向省農(nóng)業(yè)部門提出調(diào)用種子申請，再由省農(nóng)委會同省財政，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，最終調(diào)撥種子至少要一周時間。而新《辦法》中，財政系統(tǒng)不再直接管理調(diào)運，只要由需種地所在市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門向省農(nóng)委提出調(diào)撥省級儲備種子書面申請，經(jīng)省農(nóng)委核準后，向提出申請的農(nóng)業(yè)主管部門開具調(diào)撥通知單，承儲單位憑此單即可調(diào)運儲備種子。湖南省農(nóng)委同時要求，收到縣市傳真后必須及時辦結(jié)調(diào)運手續(xù)。
“新《辦法》贏回的時間，可以讓生育期更長、產(chǎn)量更高的品種也能適應(yīng)災(zāi)后生長特點，使救災(zāi)品種的選擇余地和范圍更大，獲得高產(chǎn)的可能性更高。”許靖波說。
同時，根據(jù)湖南省近年自然災(zāi)害頻發(fā)的情況，新《辦法》省級儲備品種從過去的全部為雜交稻調(diào)整為以常規(guī)稻為主，更切合了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)用種需求實際。“下一步湖南省將進一步落實新《辦法》，做好服務(wù)，確保救災(zāi)備荒種子儲得好、調(diào)得出、用得上。”許靖波表示。
