中國的土地承包法修正案草案10月31日提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。草案明確,國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期,耕地承包期屆滿后再延長三十年。

 

　　中共十九大報告明確提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

 

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉當(dāng)日在作草案說明時說,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,核心是維護農(nóng)民土地權(quán)益。

 

　　據(jù)此,草案作出上述規(guī)定。

 

　　劉振偉還介紹了此次土地承包法修改的主要內(nèi)容,包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變,土地經(jīng)營權(quán)入股,維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益等七方面內(nèi)容。

 

　　在“三權(quán)分置”方面,2014年9月,中共中央總書記習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出,要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

 

　　劉振偉表示,“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前,中國農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地,流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

 

　　為此,草案規(guī)定,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。同時,明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,為了加強對土地承包權(quán)的保護,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,承包方的土地承包權(quán)不變。

 

　　為確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途,草案規(guī)定,承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以收取一定的費用,用于土地耕作,連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,重新發(fā)包;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,收回土地經(jīng)營權(quán)。(梁曉輝 邢翀)