央視網(wǎng)消息：農(nóng)業(yè)部于2017年10月13日（星期五）上午10時，在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況，并回答記者提問。

 

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局的張延秋局長首先向大家通報近幾年來特別是黨的十八大以來，種業(yè)深化改革創(chuàng)新取得的新成效。他介紹說，黨中央、國務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國發(fā)8號文件，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國辦發(fā)109號文件，開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。十八大以來，為落實(shí)習(xí)近平總書記提出“要下決心把民族種業(yè)搞上去”指示和中央決策部署，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個目標(biāo)，堅持市場化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)法治建設(shè)“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。在具體做法上，重點(diǎn)抓了四個方面工作。

 

　　一、堅持以改革創(chuàng)新為動力，增強(qiáng)種業(yè)體制機(jī)制活力。種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力。針對科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題，首先，我們推動了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵科研人員向企業(yè)流動，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新的積極性，這項(xiàng)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國122家科研單位。其次，開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。第三，改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對29種作物實(shí)行品種登記。這些措施大大加快了新品種選育推廣，2016年我國新品種權(quán)申請量2523件，比五年前翻了一番，位居國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一。目前，我國自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　二、堅持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)。國務(wù)院8號文件確立了企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的主體地位，國辦109號文件要求強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來，我們圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，多措并舉，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。利用財政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，整合資源，推動科研人員向企業(yè)流動，支持骨干企業(yè)借助資本市場做大做強(qiáng)。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過簡政放權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等措施，讓企業(yè)有更大的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，深化科企合作，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。三是營造市場發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法打擊和取締違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范市場秩序，開展信用企業(yè)評價。通過這些措施，企業(yè)“多小散”明顯改善。2016年，全國持證企業(yè)4316家，比五年前減少一半；國內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較五年前提高3個百分點(diǎn)。目前，企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發(fā)展為育種創(chuàng)新的主體。

 

　　三、堅持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢種子基地建設(shè)。種子生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域分布特征，優(yōu)勢種子基地是保障供種安全的戰(zhàn)略性資源，必須保護(hù)好、建設(shè)好、管理好。近年來，我們突出制種優(yōu)勢區(qū)，按照中央支持、地方負(fù)責(zé)原則，利用種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)勢種子基地建設(shè)。一是推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地建設(shè)，分別制定了建設(shè)規(guī)劃，全面啟動三大基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。二是認(rèn)定53個制種大縣，出臺制種大縣財政獎勵政策，已落實(shí)獎勵資金12億元，支持制種大縣建設(shè)，雜交水稻和玉米制種分別占全國的70%和80%。三是啟動首批49個區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，將優(yōu)勢種子基地拓展到糧棉油、果菜茶等重要作物，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國家優(yōu)勢種子基地初具規(guī)模，制種加工條件明顯改善，改變了過去“望天收”的局面。有了這些優(yōu)勢基地，種業(yè)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”就有了堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　四、堅持以依法治種為保障，強(qiáng)化市場監(jiān)管能力建設(shè)。良好的市場環(huán)境是種業(yè)健康發(fā)展的根本保障。我們在持續(xù)開展打假護(hù)權(quán)、區(qū)域性專項(xiàng)治理行動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢的同時，注重加強(qiáng)依法監(jiān)管能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)法治建設(shè)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，積極配合全國人大修訂《種子法》，先后制修訂9個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定170多個涵蓋種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，改善200多個測試檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件，為打假護(hù)權(quán)提供了支撐。三是搭建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30萬多家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了可追溯監(jiān)管。目前，假劣種子案件比新《種子法》實(shí)施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。

 

　　回顧十八大以來種業(yè)發(fā)展，可以說，種業(yè)深化改革創(chuàng)新成效顯著，成為我國農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出亮點(diǎn)。主要有三條經(jīng)驗(yàn)：

 

　　一是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、做好頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記為我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院先后印發(fā)三個種業(yè)文件，全國人大全面修訂《種子法》，這些共同構(gòu)成了我國種業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部堅持科學(xué)規(guī)劃先行，按照整體布局、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，推動出臺了全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、南繁基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用等規(guī)劃，這些規(guī)劃既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又順應(yīng)種業(yè)發(fā)展規(guī)律；既立足當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)；既借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，又考慮國內(nèi)現(xiàn)狀，形成了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的路線圖。

 

　　二是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。針對科研生產(chǎn)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化慢、企業(yè)創(chuàng)新弱、科研人員流動難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們堅持試點(diǎn)先行，啟動種業(yè)權(quán)益改革，開展良種聯(lián)合攻關(guān)，支持科技人員到企業(yè)，為育繁推一體化企業(yè)開辟審定綠色通道，通過不斷深化改革，在實(shí)踐中探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式。在實(shí)際推進(jìn)過程中，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要把握種業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)漸進(jìn)式增量改革，先從點(diǎn)上突破，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到面上推廣，逐步啃下了硬骨頭。

 

　　三是圍繞任務(wù)落實(shí)，堅持分工協(xié)作，合力推進(jìn)。我們把種業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，轉(zhuǎn)化為“可做、可查、可驗(yàn)收”的具體措施，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作機(jī)制抓落實(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮種業(yè)部際協(xié)調(diào)組的作用，20個部委單位及時會商，合力推動，出臺政策，支持種業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化部省協(xié)同，按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)”的原則，推動了國家級育制種基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，構(gòu)建了“以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們在今后的工作中，繼續(xù)堅持下去，不斷開創(chuàng)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面。